新时代加强党的基层支部建设探析

李朋 滕常勇

摘 要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。基层党支部遍布于社会各领域，与广大人民群众有着最直接、最广泛的联系，是团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。进入新时代，面对复杂的形势、严峻的挑战以及艰巨的任务，必须打通贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央重大决策部署和路线方针政策的“最后一公里”。因此，加强党的基层支部建设显得尤为紧迫和重要。

关键词：新时代;基层党支部;建设

黨的十九大报告指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]这是新时代基层党支部建设根本遵循和指导方针。开展伟大斗争、推进伟大事业，实现伟大梦想，党支部是全党各项工作的第一线，必须认真贯彻落实新时代党的建设总要求以及习近平总书记关于加强党的基层组织建设的讲话精神，紧跟形势发展，把握时代要求，让党的基层堡垒更加坚强稳固，从而巩固党的执政根基。

一、新时代党的基层支部建设的总要求

（一）把政治建设摆在首位，突出政治功能

旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征。新时代党的建设总要求首先强调的就是“把党的政治建设摆在首位”，新制定的《中国共产党党支部工作条例（试行）》也把这一要求列为党支部工作的基本原则。党支部虽是党的基本单元，但政治属性并没有因为处于组织底端而改变，不能混同于一般社会组织和团体。突出政治功能，就是要坚持党的领导这一原则不动摇，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的理论全面武装党组织，凝聚力量，通过党支部的政治引领，确保贯彻落实党的路线方针政策和决策部署方向不偏离。

（二）以提升组织力为重点，健全组织体系

组织力是基层党支部的基本功能。早在“三湾整编”时，毛泽东就提出“支部建在连上”。有了党支部的连队，一个连队就有了向心力和凝聚力，无论何时都不会打散打乱。这是中国共产党领导人民军队取得革命胜利的基本经验。同样，面临新时代各项艰巨任务，一个个党支部就是党各项事业的前沿阵地和战斗堡垒，并以此来凝聚党员、组织动员群众投身中国特色社会主义事业的伟大实践中。因此，党的基层支部建设必须牢牢把握提升组织力这个关键，不断壮大党的基层组织体系，加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，拓宽党组织的覆盖面，凝聚更广的人心，汇聚更强的力量。

（三）以规范化建设为抓手，促进全面过硬

规范化、标准化是新时代党的基层组织建设的一项新要求，也是检验一个支部合不合格、强不强大的指标体系。习近平强调，基层党组织建设“要加强支部标准化、规范化建设”。各级党组织要认真贯彻落实《中国共产党党支部工作条例（试行）》，把标准化建设作为基层党建工作的重要抓手，从严抓落实，切实打造一批政治合格、班子团结、组织生活严肃、工作开展有力的党支部群，不断提升基层党建工作科学化水平，实现全面进步、全面过硬。

（四）以信息化建设为手段，优化服务功能

习近平指出：“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导。”[2]新时代是信息化的时代，党的建设要探索新兴业态的党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力。不仅要让党的组织扩展到网络空间，更要把现代信息技术融入基层党支部建设的工作中。充分发挥“互联网+”的技术便利，进一步丰富党支部活动载体，更好地服务大局、造福群众。

二、新时代加强党的基层支部建设的必要性

（一）加强党的全面领导、巩固执政地位的需要

党的十九大报告指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。这也是中国特色社会主义最大优势。东西南北中，党政军学民，党领导一切。党支部作为党的“神经末梢”，承担着一项具体事务、一个村居、一个生产单位等的政治领导功能。只有把党的基层支部建设好了，党领导一切才能真正落到实处。习近平总书记强调：党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。“合抱之木，生于毫末，九层之台，起于累土。”只有不断加强党的基层支部建设，才能不断壮大全党的“根系”，确保整个党的事业永葆生机和活力。

（二）推进全面从严治党向纵深发展的内在要求

治国必先治党，治党务必从严。党的十八以来，以习近平为核心的党中央坚持“全面从严治党永远在路上”，党的建设在实践和理论上取得了开创性的伟大成就。新时代全面从严治党的一项任务就是向纵深发展，而加强党支部建设，是全面从严治党的一个非常重要的延伸。习近平同志指出，党建工作的难点在基层，亮点也在基层。当前，基层党支部建设还存在诸多问题，如党员身份意识、政治意识不强，支部书记“本领恐慌”难以适应新形势、新任务，组织制度落实不力等问题。基层党支部的这些问题虽是“癣疥之疾”，但侵蚀着党的整个“肌体”，长此以往，小疾可能演化为大病。管党治党取得的成绩来之不易，要想巩固发展这些成果，必须把全面从严治党向纵深推进，向基层延伸;必须下大气力抓好基层党支部建设，这是长久之计和固本之策。

（三）推进基层社会治理现代化的必要举措

党的十九大提出了实现国家治理体系和治理能力现代化的战略目标。基层治理是国家治理的重要组成部分，提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。党章进一步明确了基层党组织领导基层社会治理的基本职责，“就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理”[3]。基层党支部是基层社会治理的领导者、执行者和实践者，必须切实增强凝聚力和组织力，带领党员、群众积极参与社会治理，打造共建共享的基层社会治理格局，为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实基础。

三、新时代加强党的基层支部建设的路径探索

（一）落实党建政治责任，加强领导与指导

习近平指出：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。”[2]“各级党委（党组）应当把党支部建设作为最重要的基本建设，定期研究讨论、加强领导指导，切实履行主体责任。”[4]一是要在思想认识上重视党支部建设。牢固树立“抓党建就是最大政绩的思想认识”。党的建设工作重点在基层，难点也在基层，要对基层党支部建设格外关心、厚爱一分。二是要在日常中经常指导党支部建设。定期对管辖范围内的各种党支部建设情况研判分析，加强分类指导和检查监督，大力开展调查研究，总结工作经验，及时解决基层党支部建设中各种难题。三是要把党支部建设情况纳入考核体系。将抓基层党支部建设的情况纳入各级党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为评判各级党委落实管党治党政治责任的重要依据，倒逼各级党委切实抓好基层党支部建设。

（二）加强思想政治建设，提高政治引领力

加强基层党支部建设，必须把思想政治建设摆在首位。在基层，党支部就是一面旗帜，只有政治上坚强有力，才能切实发挥战斗堡垒作用。一是要加强党支部自身政治学习。利用“三会一课”等形式，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强党员身份意识，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，自觉做到“两个维护”。二是要宣传好贯彻好党的主张。引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，紧密联系服务群众，通过服务更好的宣传群众、团结群众、引导群众、凝聚群众，使党的执政基础深深根植于人民群众之中。三是要严肃党支部组织生活。开展组织生活要突出政治要求，自觉维护党的政治纪律和政治规矩，支部书记和班子成员要带头规范自身言行，自觉抵制任何不当言论，坚决杜绝组织生活庸俗化、形式化、表面化。

（三）加强干部队伍建设，增强组织凝聚力

毛泽东曾讲：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”[5]党章规定：党员干部是党的事业的骨干。基层党支部强不强，关键党员干部强不强。一是要加强支部带头人建设。各级党组织要加强在选人用人上的指导，坚持“选、育、管、用”相结合，着力造就一批政治过硬、能力过硬、品德过硬的支部书记队伍。二是要加强党务工作队伍建设。按照各支部类别，坚持专职于兼职相结合，选优配强党支部班子。如农村基层党支部，以“爱农村、爱农民、谋发展、善经营”为基本要求，培养建设党支部班子。三是加强基层党员干部教育培训。各级党委组织部门以及市、县两级党校，要把对党支部书记的教育培训纳入干部培训规划，定期开办支部书记培训班，加强党务工作、业务工作、政治素养等方面的教育培训，不断提高党支部书记队伍能力素养。

（四）创新支部工作模式，提升支部战斗力

加强基层党支部建设必须坚持与时俱进，不断创工作形式和方法，利用好一切有力的资源，将基层党支部建设得更加牢固。

一是要坚持发扬党内民主。贯彻民主集中制，严肃、规范开展党支部的政治生活，尊重党员的主体地位，严肃党的纪律，坚决杜绝党支部“一言堂”。在此基础上，不断创新组织生活的形式，丰富组织生活的载体，确保党支部组织活动规范有效。

二是要坚持服务中心工作。各类党支部按照所属单位，立足工作实际，以服务中心工作任务、服务人民群众为基本任务。开展工作。例如农村基层党支部要服务好实施“乡村振兴战略”，抓好集體经济发展这一任务。企业党支部要坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业经济效益检验党支部建设成效。

三是要善于利用现代科学技术。加强基层党支部信息化建设，善于利用互联网信息技术开展工作。利用学习强国、党员先锋等互联网平台开展党员学习教育。善于利用微信、微博、APP客户端等新媒介宣传党的政策，教育引导群众。把现代信息技术融入到基层党支部建设实践当中，从扩大组织覆盖面、增强组织影响力、提高组织战斗力。

参考文献：

[1]党的十九大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，2017，51.

[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].（2018-11-07）[2020-05-26].http：//qnzz.youth.cn/zhuanti/shzyll/fzyjs/201811/t20181107_11777929.htm.

[3]十九大党章修正案学习问答[M].北京：党建读物出版社，2017，158.

[4]中国共产党党支部工作条例（试行）[M].北京：法律出版社，2018：25.

[5]毛泽东选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1991：526.