建筑行业PPP模式存在的问题及完善对策

许诗松

摘要：近几年，我国经济增长十分迅猛，建筑事业不断壮大，PPP模式也被广泛的应用到建筑行业当中来，建筑行业对PPP模式也越来越重视。PPP是近年来兴起的一种社会和政府资本融合的一种方式，主要是针对公共物品和服务，通过协议组成的一种合作关系。相比较而言，PPP模式下政府可以利用社会资本相对基础设施，公共交通等方面的建设，减少政府资金短缺的问题和现象。同时，政府可以对社会资本进行富集，加强对社会资本的宏观调控。但是现阶段我国建筑行业PPP发展模式仍然处于一个探索发展的阶段，并没有形成一个完整的体系，在建筑行业PPP模式下的项目运营，融资能力方面等方面仍然存在很多的问题。

关键词：建筑行业;PPP模式;问题及完善对策

一、PPP模式相关含义

PPP模式又可以称之为公私营模式，这主要是由于PPP项目融资渠道较多，是政府与私人组织通过特定协议而进行的某些公共服务或者基础设施建设管理，在项目实施过程中政府部门与私人组织签订相关的合同文件，并明确各自应当承担的责任和权利义务，通过合法的程序确定合作关系。作为城市建设发展的重要基础，基础设施、公共设施建设投资力度不断增加，PPP项目能够缓解政府部门在资金、管理等多方面的压力和负担，吸引各多的专业单位参与到项目建设中来，从而保证工程项目建设的质量、效益，为社会发展奠定良好的基础保障。PPP模式是当前社会经济快速发展的衍生物，在我国建筑工程技术水平、质量要求不断提高的前提下，对项目财务管理水平也提出新的要求。

二、建筑行业尸尸尸模式存在的问题

1.PPP模式欠缺实施制度

立法和风险评估是我国建筑行业在PPP模式下所面临的主要问题。首先，目前政府虽针对建筑行业的PPP模式应用出台了有关政策，但受到各地区经济发展水平差异的影响，政策中所规定的制度在一定程度上存在着矛盾性，政府对于不同地区的管控也存在着明显差异，这给PPP项目在建筑行业中的有效实施和实际操作带来了较大困难。其次，政府所制定有关PPP模式的政策内容大多是指导性的，并未考虑其可行性，建筑行业普遍存在着融资困难的问题，而政府所颁布的指导性政策往往流于形式，并未考虑到各地区政府的管控能力强弱，从而使得政策在实施过程中出现保障不足等问题。虽然政府在后期出台了一些实施意见，但并未辅助以法律法规作为规范，实际操作性不强。在没有法律法规保障的情况下，建筑行业在应用PPP模式时，所承担的风险较大且难以评估。建筑行业所承担风险主要表现在政府主导权的变更、相关政策优惠的变化、现金流断裂和政府监管不力等。对于建筑行业来说，政府主导权的变更主要体现为政府领导人的换届，政策优惠变化主要体现在项目运营过程中的税务优惠减弱或丧失，现金流断裂主要体现在社会资本毁约和PPP合作受阻等。

2.建筑施工方融资能力较弱，投资回报周期长

建筑行PPP发展模式下，一些小企业没有足够的资金进行投资，资金的回报时间较长。项目的运营如果建筑企业缺乏资金，就需要通过政府来出钱支撑起整个项目的运营，招服了自己在短时间内没办法回来，就会影响施工企业的正常进度。绝大多部分的建筑施工方都是规模较小的民营企业，存在着诸多的融资限制。在PPP发展项目中，很多的建筑投资企业反映付出和回报不成正比，而且很多的建筑企业面临着巨大的贷款压力。其次，PPP发展模式下运行项目比较复杂，规模大，技术要求高。大多数的建筑施工企业在施工过程中会产生大量的施工企业由于融资方式单一，把钱投资到一个单一的领域，没有涉及各个技术领域。

三、建筑行业尸尸尸模式完善对策

1.以现有法规为基础，完善相关制度

在国家现有法律法规的基础上，要完善建筑行业PPP模式实施框架以及保障制度，才能使建筑行业的PPP模式有效运营。根据建筑行业PPP项目运营面临的现实问题，考慮到市场经济的客观规律，建筑行业在自身企业发展现状之上，联合相关参与方，建立起统一有效的法律法规的相关制度，使PPP相关的法律政策能够更具可行性，为建筑行业构筑一个良好的PPP发展环境。以在建筑行业的投资风险为例，可以通过与政府建立长期合作关系，制定契约制度，在政府的监管下，对行业的实施过程形成有效约束，从而防止投资的潜在风险。具体而言，一方面，建筑行业可以通过与银行建立相关制度，将PPP项目运营过程中风险较大的经济问题纳入保险体系，一定程度上缓解自身的投资压力;另一方面，为了应对由于相关税收政策带来的建筑行业收益影响，根据税收变化与PPP项目的直接关系，提前与政府有关部门进行商议，确定相关的制度，防止财政税收的变动带来的不良影响。

2.提高建筑施工方融资能力，并致力改善建筑行业的投资环境

建筑企业的发展壮大，以PPP项目自身进行融资的困难较大，针对这个问题，建筑企业要积极思考，打破传统思维模式对融资的限制，通过利用主观能动性对其进行补充和发展，不断创新融资平台的融资能力，是社会更多的资本能够参与进来，通过建立基金会，利用基金会这个平台来为PPP项目进行融资。其次，建筑施工企业可以和社会资本进行联合来融资，使建筑企业在自身融资能力不强的情况下，能具备较强的建筑施工能力。通过资本共同体进行融资的方式结合在一起，能够得到良好的融资效果。同时，要致力于改善建筑行业的投资环境，提高投资回报率，降低建筑企业的投资风险。政府要发挥积极的作用，制定相关的帮扶政策，对于融资困难的企业进行财政补贴，在项目完成之后，可以给建筑施工企业提供一个保证期限，方便日后如果项目进程中初有什么缺陷，能够及时对其进行修补。

3.创建新型监管机制

想要营造出建筑行业PPP模式的良好运营环境，就要建立起新型的监管机制，促使建筑企业借助与政府的长期合作，使得PPP项目有效实施。创新新型监管机制主要从两方面入手，一方面就是要引入第三方违规行为评估机构，将违规责任追究制度进行落实，并对存在严重违规行为的建筑企业给予严厉处罚和处分。另一方面，就是要跟随时代发展的步伐，积极应用互联网技术，加快政府与建筑企业之间的监管信息系统建设，实现对PPP项目的实时监控。

四、结论

综上所述，PPP模式是我国政府转变定位和充分运用社会资本的有效举措，建筑行业PPP模式下，政府在基础设施方面的财政压力得到缓解，同时能够保证建筑企业的最大收益，有利于建筑行业的可持续发展。

参考文献：

[1]严浩.建筑行业PPP模式下存在的问题及对策[J].建筑技术开发，2017，44（23）：108-109.