从大局出发推进西咸行政一体化

习近平总书记最近到陕西考察时，要求加快西安-咸阳一体化进程，提升对陕西、对西北发展的带动能力。西（安）咸（阳）一体化是十一年前国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》正式提出的，其总战略是建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市。前年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整，推动西安-咸阳一体化。其目标非常清楚，就是实现西咸行政一体化，组建大西安。今年是《关中-天水经济区发展规划》到期之年，如果再不实现西咸行政一体化，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》在陕西就落空了。因此，习近平总书记要求陕西加快西安-咸阳一体化进程。

可是我们看到的陕西省《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，还是停留在推动西安、咸阳规划协同、产业协作、要素流动、设施共享上，回避了西咸行政一体化。多年来，我们老讲西咸行政一体化条件不成熟，有阻力。最近派出的调查组继续在为西咸行政不能一体化找理由，这样怎么落实习近平总书记要陕西加快西安-咸阳一体化进程呢？说条件不成熟，那国务院为什么要连续批准《关中-天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》？习近平总书記为什么要陕西加快西安-咸阳一体化进程？说明西咸行政一体化的条件是成熟的。

四川当年抓住改革开放发挥中心城市作用的机遇，果断实现了成都合并温江地区，并代管了简阳市。安徽是在绝对保密的情况下做出三分巢湖决策的，省行政中心迁到滨湖新区，既做大了合肥，发挥了省会城市的辐射带动作用，又做强了皖江城市带，带动安徽融入长三角。山东实施强省会战略，仅用十个月就实现了济南合并莱芜。这三个省都发挥了省委的领导作用，从全省大局出发自主做出决策的，而不是听取局部意见决策的。

大河有水小河满，在大局利益得到保障的情况下，局部利益都得到了显著提升。改革开放前，西安是中国八大城市之一，成都起初还是一个中等城市，重庆没有省会城市的地位，但现在一个成都的经济总量几乎等于两个西安，重庆直辖市就更不用说了。合肥一直是中等城市，但现在合肥的经济总量超过了西安，安徽的经济总量超过了陕西。山东是人口和经济大省，强省会后济南超过西安就成为必然的了。

西咸行政一体化也必须从大局出发，而不能牵就局部利益。现在区域经济发展已经进到重点发挥特大城市辐射带动作用，构建一小时通勤圈的现代化都市圈，带动跨区域的城市群发展的阶段。从这个大局出发，西咸一体化不能简单化地合并，必须站在国家战略、陕西发展的高度，系统化地构建大西安和大西安都市圈，而不能让局部利益干扰和阻碍发展大局。建议通过三分咸阳，把适合建国际化大都市的咸阳主城区、泾阳、三原、兴平、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市;把干旱半干旱的乾县、永寿、武功、扶风、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国惟一、世界惟一的农科型中心城市，为关中城市群再增加一个亮点;把煤炭能源和建材资源丰富的旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建设成渭北的中心城市，打造成关中和“西三角”的能源建材化工基地;再以西安为中心，与一小时通勤圈的杨凌、铜川、渭南构建大西安都市圈，带动陕西追赶超越，推动大西北向西开放。

不谋全局者，不足谋一域。陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，但陕西没有启动西咸一体化，结果热点跑到成渝去了。西安是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市，在内陆是惟一定位的国际化大都市，但陕西没有推动西咸行政一体化，结果重庆、成都成为排在西安之前的国际门户枢纽。陕西省第十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区，西安市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，但陕西现在不提“一带一路”核心区和亚欧合作交流的国际化大都市，结果重庆成了“一带”和“一路”的枢纽，成都在建设世界城市。如果我们现在还强调各自的局部利益，不从陕西发展大局出发，西咸行政一体化就会形成一个死结，组建大西安、构建大西安都市圈就会无限期推迟，西安、咸阳、关中、陕西就会被成渝抛得更远。习近平总书记到陕西考察时指出，新时代陕西要有勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向和气魄。沿海开放看深圳、看珠三角、看广东，“一带一路”要看西安、看关中、看陕西。陕西一定要拿出勇立新时代潮头，争当时代弄潮儿的志向和气魄，从大局出发，把省政府从古城迁到西咸新区，促进西咸行政一体化，不能眼睁睁地看着机遇在陕西丧失，让追赶超越成为一句空话。

（转自《经济要参》2020年第25期）

作者简介

张宝通 陕西省城市经济文化研究会会长