十年禁捕，留住长江的微笑

2021年1月1日前，长江重点水域将全面禁捕。届时，长江干流，岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、汉江、大渡河等重要支流，以及鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊要实现全面彻底禁捕，做到“清船”“清网”“清江”“清湖”。

长江拥有独特的生态系统，分布有4300多种水生生物，其中鱼类400多种，170多种为长江特有种。长江禁捕直接涉及“一江、两湖、七河”。当前禁捕的各项工作进展如何？怎样保障年底前实现“清船”“清网”？世代以渔为生的人们的生计怎么办？

全面禁捕决心坚定

万里长江是中华民族的生态宝库，然而长期以来人类活动严重威胁着长江的生态完整性和生物多样性。在此前举行的长江珍稀濒危水生生物保护研讨会上，专家指出，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖砂采石等活动影响，长江水生生物多样性指数持续下降，白鲟、白鱀豚、中华鲟、长江鲟、长江江豚等珍稀濒危物种的自然栖息环境遭到破坏，保护形势严峻。

按期实现长江流域全面禁捕，是践行长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重大举措。中央领导同志指出，长江“十年禁渔”是为全局计、为子孙谋的重要决策；这项工作涉及地域广、持续时间长，特别是牵涉近30万渔民的生计问题，必须予以高度重视。而据专家测算，长江鱼类性成熟年龄在3岁左右，实施10年禁捕，多数鱼类可以完成三个世代的繁殖周期，实现水生生物资源数量多倍增加。

“目前，长江退捕正按预期进度推进，各方面的信心决心都比较足。”日前的长江流域禁捕和渔民安置保障工作视频会上，农业农村部部长韩长赋介绍，长江流域332个水生生物保护区已率先实现全面禁捕，上海市全域、重庆市主城区等水域实现了全面退捕；5.69万艘渔船完成退捕补偿、证书回收、船网拆解，约12.8万退捕渔民通过就业服务、生活补助、医疗社保得到妥善安置；长江口等重点水域非法捕捞行为得到遏制。

截至目前，江西省46个禁捕退捕任务县（市、区）全部发布了禁捕公告，禁捕水域捕捞渔船全部封存上岸。江西省副省长胡强介绍，除中央下拨的资金外，已统筹3.35亿元资金用于禁捕退捕工作，其中安排省级财政1.6亿元；已建档立卡退捕渔民16940户（一户一证），占任务总数的86.9%；回收处置渔船10942艘，占任务总数的56.1%。

湖北是长江干线流经里程超千公里的唯一省份。湖北省副省长万勇说，全省83个水生生物保护区已于今年1月1日全部实施禁捕。下一步，480公里的荆江段计划于今年6月底实现禁捕，长江恩施、宜昌段等部分江段提前全面禁捕，其余江段预计今年12月底实现全面禁捕。

精准落实关键措施

退捕渔船和渔民基础信息是否准确，直接关系各项措施能否精准落实。农业农村部已部署开展退捕渔船渔民信息建档立卡“回头看”工作。韩长赋说，各地要以2017年统计核准的长江流域合法持证捕捞渔船数量为基准，全面核查渔船渔民基本情况，做好补助对象资格认定、条件核实等工作，做到精准、公开。及时将渔民享受退捕补偿、安置保障、帮扶救助等情况公开公示，摸清查准退捕渔民的生活状况、转产去向、帮扶需求等，确保不落一人。

湖南省精准识别渔民身份，通过部门联合审核比对、审核结果公开公示，确认退捕渔船渔民。同时，评估确定渔船网具价值，招标选定专业拆解公司，推进渔船网具回收拆解工作。截至4月10日，全省已回收捕捞权证书1.46万本，完成总任务的84%。

重庆市分三年梯次推进禁捕工作，即2019年底，率先完成7个水生生物保护区渔民退捕；2020年底，完成境内长江干流和嘉陵江、乌江等重要支流除保护区以外水域退捕。重庆市副市长李明清说，“按照要求，全市2019至2020年应退捕渔船5377艘、涉及渔民10353人，现已累计退捕渔船2291艘、涉及渔民4389名，分别占总任务的42.6%、42.4%。”

加快推进退捕渔船回收处置，是实现禁捕的重要保障。“现在还有约5.64万艘捕捞渔船尚未退出，已退出的还有一些没有集中拆解，年底前必须全面完成退出，并妥善做好处置。”韩长赋表示，要核实明确已退捕、待退捕等各类渔船名录，及时组织收回退捕渔船，加快推进渔船退捕工作。对已退捕的渔船，要严格按照规定，收回捕捞许可证和渔船，尽快发放补助资金，及时销毁捕捞网具、拆解渔船。对待退捕的渔船，做好动态监测监管，督促按时退出。

稳住退捕渔民生计

退捕的关键在渔民。根据沿江各地测算，长江流域重点水域禁捕共涉及沿江10个省市的渔民近30万人，要确保退得出、稳得住、能致富。禁捕后，长江渔民将逐步告别他们过去的生活，这是一次生活方式和生产方式的巨变。

针对渔民年龄层次、就业技能等不同特点，各地要实行分类施策，确保渔民上岸有出路有收入。韩长赋提出，要将退捕渔民全面纳入各类技能培训范围和职业介绍服务，重点培训适合渔民特点的水产养殖、水产品加工等实用技术，帮助开辟就业创业门路。支持龙头企业、专业合作社、电商平台等，带动退捕渔民发展畜禽水产养殖加工、生态增殖渔业、渔事体验等产业，拓宽渔民转产转业渠道。

受自身条件、就业预期、市场需求等因素影响，加之新冠肺炎疫情冲击，退捕渔民转产转业难度不小。人力资源和社会保障部副部长汤涛说，对有创业意愿的退捕渔民，要及时兑现返乡下乡创业扶持政策，以创业带动就业。对吸纳符合条件登记失业渔民的企业，要按规定落实税收减免、创业担保贷款、一次性吸纳就业补贴等政策。要重点关注困难群体，将退捕渔民中建档立卡贫困劳动力及时纳入就业援助体系，鼓励当地企业优先组织吸纳。

围绕退捕渔民转产就业，江西省推行就业服务“1131”计划，为退捕渔民至少提供1次政策宣讲、1次就业指导和3次职业介绍，并确保退捕渔民至少可选择1门实用技能参加培训。截至目前，全省已培训退捕渔民1.12万人次，转产就业渔民9000余人。在湖北省已退捕的16500人中，通过安排公益性岗位、支持自主创业、推荐本地或外地务工、纳入养老保险与最低生活保障等方式，已安置14087人，为退捕渔民安置保障房1092套。

渔民退捕后的社会保障一直是渔民的关注重点。近日，人社部下发通知，明确长江流域退捕渔民城乡居民基本养老保险政策措施。专家建议，沿江各省要抓紧制定具体办法，更好维护渔民权益。对符合条件的退捕渔民，要通过政府补贴、补缴的方式，加强养老、医疗等社会保障。对生活特别困难、患病、无再就业能力的渔民，要加大救助力度，并与扶贫、低保相衔接。少数无房渔民，应纳入农村危房改造、生态移民搬迁补助范围。

（来源：经济日报）