议高校会计基础工作再规范

孙睿 程志国 红梅

[摘    要] 会计基础工作是一个涉及面较广的问题，在财务管理工作中具有基础地位，因此，多年来国家各级财政部门多次强调对此问题需加强关注。本文以各高校当前普遍存在的“报销难问题”作为研究的切入点，论述了高校会计基础工作与高校财务管理工作之间的密切关系，分析了新形势下高校会计基础工作的现状，提出完善高校会计基础工作的对策建议及措施，以为对高校进一步完善会计基础工作提供有益的借鉴。

[关键词] 规范;高校;会计基础工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 021

[中图分类号] G475    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2020）13- 0046- 02

1      会计基础工作是高校财务管理工作的重中之重

高校是以教学和科研工作为主的社会组织，其财务管理工作亦具有一定的特殊性，即以各项资金的管理和使用为主。当一项经济业务发生后，经办人员将原始报销单据送至学校财务部门，财务人员在审核时主要围绕以下几个方面开展工作：财务票据开具的完备程度、票据粘贴的规范程度、报销内容填写的准确程度、财务报销签批手续的合规程度、财务规章制度总体的知晓程度等。

2      高校会计基础工作现状分析

2.1   国家不断出台各种财经法律法规和规章制度，使得财会人员需不断更新知识储备

近年来，伴随着国家各项财经法律法规的不断充实和完善，财政部、教育部、国家税务总局等多部门发布的财经规章制度越来越多、越来越细，其更新频率也越来越快。为了顺应国家各项财经政策法律的陆续出台，各高校亦发布了一系列具体实施细则。调研中我们发现，当前财务人员经常面临的状况是：一项新规定还没有熟悉，另一项新规则已经颁布;或者一项新规定刚刚熟悉，该规定马上面临更改或取消;或财务人员尚未看到一项新政策，已经有经办人员前来咨询，并要求按此新规办理新的業务……因此，为了能够更好地为师生服务，财务人员必须不断加强学习，其面临的学习压力不言而喻。

2.2   经办人员对会计基础性工作缺乏了解，财务报销人员经常面临普及难题

调研中我们发现，财务人员在具体处理业务时经常面临以下几个问题：

首先，在新规定、新办法的获知方面，由于各种财务新规定、新办法频繁出台，这些规定、办法又具有极强的专业性，经办人员对此知之甚少。其次，在发票开具的真实完备程度方面，由于经办人员出现各种错误（例如，开具的发票缺少开票单位的发票专用章，发票抬头和发票专用章上的名称不相符，发票填开时间过于久远，发票金额较大、却没有具体的消费明细等），使得这些发票会被认定为不合格发票。再次，在票据粘贴的规范程度方面，有些经办人员粘贴得不够规范，粘贴单上贴好的发票里出外进、杂乱无章。为了后期的会计凭证装订工作能够顺利进行，财务人员不得不帮助经办人员重新粘贴票据。如此一来，无疑会增加财务人员的工作量，又耽误其他办理业务经办人员的宝贵时间。最后，在财务报销签批手续的了解程度方面，有些经办人员需要签批的手续没有办理。以某高校科研项目资金的使用为例，该校现行财务制度规定，项目组成员使用项目资金，项目负责人签批即可。然而，该项目组成员在报销时，二级学院的院长、书记都已签批，唯独项目负责人没有签批。由于签批制度中应当遵循“谁出钱谁签批”的原则，无奈之下只能让其重新办理签批手续。

以上各种类似的情形在日常的会计实务工作中时有发生。这些情况均充分表明，经办人员因对会计基础性工作中的规章制度、业务流程等方面不甚了解，人为地降低了报销效率。

2.3   高校会计基础工作内容不规范，导致财务工作效率大大降低

近年来，一方面我国各项财务规定仍然处于不断完善之中，出台的相关规章制度及文件众多且变化迅速，客观上造成高校会计基础工作的内容处于不断变动之中;另一方面，当前高校的会计基础工作机制尚不健全，导致财务人员经常将大量时间用于向业务经办人员普及有关财经业务知识、解释相关政策规定、重新粘贴原始报销单据等方面，大大降低了财务工作效率。

3      高校会计基础工作再规范的优化路径分析

3.1   财务人员需树立为教职工服务的理念

近年来财会制度出台频繁、变化迅速，需要一定的专业理论知识才能较好地掌握，对于经办人员而言，这有一定难度。为了帮助经办人员及时准确地了解最新的政策规定，高校财务部门应当充分利用互联网技术进行信息公开，将教职工经办业务所需要的各类文件，尽可能地归类、整理、公开，不断推进高校的财务信息公开制度，进而免去师生的查找之苦，更好地为师生服务。

首先，各高校应利用其财务子网站，将业务办理中常用的国家财经法律制度进行公开，如《会计法》《高等学校会计制度》《个人所得税法》《合同法》等，以方便师生查阅各项法律法规和政策规定。

其次，各高校应将业务办理中常用的学校层面的财务管理制度进行公开，如《××高校经费管理使用办法》《××高校科研经费管理使用办法》《××高校差旅费管理办法》《××高校公务接待管理办法》，以方便经办人员查阅学校出台的相关规定。

最后，各高校可以制作通俗易懂的图表或财务服务手册，供经办人员查阅。由于财务工作专业性较强，某些信息公开后部分经办人员可能仍然未能理解。为使经办人员快速了解和办理有关业务，建议高校可以对经常遇到的经济业务流程进行梳理，以微视频等各种易接受的方式在学校范围内进行推广。经办人员如遇相关业务需要办理时，可以查看相关服务手册中对应业务的办理流程及规定，通过观看视频讲解的方式，便可知晓整个业务的办理步骤及过程。又如，关于劳务和个人所得税的计算方法，有些经办人员很难理解。为便于开展此项工作，高校财务部门可以针对该项业务编制出更易于操作的所得税计算软件，每当经办人遇到类似业务，他们只需要按照应发数和实发数输入相应金额，即可以清晰地得出应纳税所得额、适用税率和速算扣除数等内容，从而将晦涩难懂的会计专业知识，快速转变为让经办人员能够看懂理解的内容。

笔者认为，高校中教师是学校发展的内生动力，是学校发展的生力军，是学校服务的对象。高校应着力增强服务意识，提升服务水平，优化服务流程，使教师有更多的时间和精力投入到教学和科研工作中，这应当是财务工作者工作的出发点和落脚点。

3.2   高校需尽快健全内部控制制度

高校内部控制制度的健全程度与高校会计基础工作的规范化程度呈正相关关系，且健全内部控制制度是提高高校会计基础工作规范化程度的重要手段和抓手，因此，健全高校内部控制制度便是我们着力研究的重要课题。

自《行政事业单位内部控制规范（试行）》正式颁布实施以来，国家要求各级行政事业单位全面建立健全内部控制制度，由此，高校的内部控制制度建设取得了长足的发展，但相对于较早建立的企业内部控制制度而言，高校的内部控制制度建设仍然任务艰巨。具体而言，高校应当以健全内部控制制度为契机，将所发生的各类经济业务及活动进行认真梳理并统一纳入风险防控体系之中，通过系统地整理高校内部各项规章及制度，找出存在的风险点并及时加以完善，切实把高校会计基础工作做实做牢，使风险降至可控制的范围之内。

3.3   高校需进一步加强财会信息化建设

近年来，信息技术越来越多地应用于财务管理工作之中，高校财务管理信息化建设日新月异，许多過去依赖于人工完成的工作现在都已经实现了信息化管理，便利性和效率性大大提升。

笔者建议，高校应当将财会信息化建设工作贯穿于会计基础工作规范化建设工作之中，并借助加强财会信息化建设的契机，适时引进业财一体化软件，努力提升其信息化管理水平。不可否认的是，新旧业务办理模式的转化必然有一定的时间成本和资金成本，高校会在成本与收益之间进行衡量，在此过程中，财务人员和业务经办人员应相互理解、相互配合。

3.4   财会人员需不断接受业务培训

财会人员是高校会计基础工作规范化建设的具体执行者，其业务水平的高低将直接影响会计核算的准确程度，影响会计基础工作规范化的执行水平，最终影响财务工作的效率。然而，在当前经济社会高速发展和信息化建设快速发展的背景下，各种新的经济业务层出不穷，这给财务人员提出了新要求、新挑战，财务人员只有熟练掌握各项专业基础知识，才能够适应不断变化的新形势、新情况。

笔者建议，财务人员应在思想上重视每年一次的宝贵的继续教育培训，抓牢这一难得的提升机会。只有通过全面的业务理论及实践学习，财务人员才能更新知识储备，提高专业水平，才能具备更好地为师生服务的能力。

3.5   高校需优化财务工作流程

如前分析，高校的师生对财务部门工作的满意度不高，这在财务部门每年度在学校的测评中位次较为靠后中有所体现。究其原因，既有财务工作本身的严肃性不容突破的固有问题，亦有部分财务工作业务办理流程着实烦琐的现实原因。笔者认为，高校在国家财政主管部门出台规章制度时，应切实本着“删繁就简，便利师生，简化手续”的原则，制定符合自身实际的具体业务工作流程及实施细则，并进行适时调整。

4      结    语

当前高校会计基础工作规范化建设依然任重道远，此项工作是规范高校财务管理工作的重要基石，是做好高校财务管理工作的重要抓手，是不断提升高校财务管理水平的重要保证。笔者认为，只有将这项工作认真做好，才能更好地利用高校十分有限的办学资金，更好地服务于广大师生，从而为高校的可持续发展做好经费保障。

主要参考文献

[1]施建平，李敏.高校会计基础工作规范研究[J].教育财会研究，2016（4）.

[2]陈丽，时现，夏午宁.高校内部控制审计SWOT分析及其优化路径[J].会计之友，2016（23）.