发挥水利支撑保障作用推动我区黄河流域生态保护和高质量发展

刘万华

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，为黄河保护治理指明了方向。内蒙古黄河流域在全区具有重要生态地位、经济地位、战略地位，自治区水利部门要提高政治站位和行动自觉，坚决担负职责使命，为我区黄河流域生态保护和高质量发展提供水利支撑保障。

一、深刻理解领会习近平总书记重要讲话精神，强化推进黄河流域生态保护和高质量发展政治担当

习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，深刻阐述了事关黄河流域生态保护和高质量发展的根本性、方向性、全局性重大问题，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召，提出“治理黄河，重在保护，要在治理”“把水资源作为最大的刚性约束”等重要要求，是对“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路的丰富和完善，为做好新时代黄河治理保护工作提供了根本遵循和行动指南。总书记的重要讲话思想深邃、内涵丰富、导向鲜明，蕴含了对治水规律的深刻揭示与科学把握。

自治区党委认真贯彻落实总书记重要讲话精神，积极谋划推动内蒙古沿黄地区生态保护和高质量发展。石泰峰书记在调研黄河流域生态保护和高质量发展工作时强调，要坚持不懈加强沿黄生态保护，治理好十大孔兑，最大限度减少泥沙入河，坚决杜绝污染物入河；发挥好水利枢纽调水调沙、防洪防凌重要作用，扎实推进河道和滩区综合提升治理工程，确保黄河沿岸安全；坚持以水而定、量水而行，合理规划人口、城市和产业发展，大力推进农业节水，积极开展水权置换，坚决抑制不合理用水需求；统筹做好保护与发展各项工作，加强生态保护治理，调整优化产业结构，注重水资源集约高效利用，着力打造沿黄生态廊道和沿黄生态经济带，为全区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作出示范引领。

自治区水利部门要提高政治站位，强化政治担当，坚决扛起推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大政治责任，为内蒙古沿黄地区在全区率先走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供水利支撑和保障。

二、立足实际，提高认识，分析研判我区黄河流域水利现状

我区境内黄河干流长度843.5公里，约占黄河全长的1/7，流域面积15.19万平方公里,约占黄河流域面积的1/5,是黄河上游流经长度最长、流域面积最大的省区。内蒙古沿黄地带是我区建设我国北方重要生态安全屏障和祖国北疆安全稳定屏障的重要组成，在整个黄河流域生态保护与建设中具有重要地位。我区黄河流域资源能源富集，城镇产业集中，国土面积、常住人口、经济总量分别占全区的44%、50%和69%，贡献全区75%的工业增加值、71%的财政收入和66%的社会消费品零售总额，是内蒙古重要的工业重点承载区、粮食主产区、文化遗产富集区和经济主要增长极。

三盛公黄河水利枢纽工程。

近年来，在自治区党委、政府正确领导下，我区在黄河防洪抗旱、水生态治理、水利基础设施建设等方面取得长足进步。通过实施黄河防洪一期、二期以及重点支流治理等工程，建成堤防1043公里、水库226座，初步形成了由干支流水库、河道整治、堤防护岸等组成的防洪工程体系；建成乌兰布和、河套灌区及乌梁素海等6个应急分洪区，极大缓解了凌汛压力。建成万亩以上灌区61处，其中大型灌区6处，灌溉面积1262万亩。2012年以来新增水土流失治理面积1.59万平方公里，区域生态环境明显改善。但同时，内蒙古黄河流域水资源匮乏、生态环境脆弱，是黄河泥沙的主要来源区和我国北方沙尘暴的主要沙源区，水资源、水生态、水环境、水灾害等四水问题仍然具有长期性、复杂性和相互交织性等特点。

一是受特殊的地理位置和气候条件影响，我区黄河流域的防汛（防凌）抗旱工作任务十分艰巨，水旱灾害防御工作还存在不少薄弱环节。黄河内蒙古段曾多次发生大的水灾，历史上最大洪峰流量达到每秒5790立方米，仅2000年以来，我区黄河段就发生过3次决口，必须要牢记教训，警钟长鸣。现在沿岸人口众多，经济发达，一旦发生大的水灾，后果不堪设想。虽然黄河干流的防洪工程体系初具规模，但黄河游荡性强、摆动频繁，堤防和河岸抗冲淘能力差，特别是黄河凌汛突发性强，防御难度大。比如2008年凌期，仅每秒1000立方米左右的流量就造成卡冰结坝、河水出槽，巴彦淖尔市临河至五原段河床较高，最高处河底高于地面约8米；大黑河等10余条重要支流还有较多无堤段；另外，还有相当多的病险水库，治理任务仍然十分艰巨。

二是黄河流域生态环境脆弱，支流上游涵养功能低，部分支流水污染严重。我区是黄河流域的主要产沙区之一，其中十大孔兑最为严重。黄河沙患同样影响我区，海勃湾水利枢纽运行了仅5年，已淤积泥沙1.5亿立方米，约占总库容的1/3，而且我区亦有长达240公里的“悬河”。

三是我区黄河流域水资源匮乏，用水矛盾十分突出，已成为制约流域经济社会发展的主要瓶颈。据初步测算，我区黄河流域缺水达28亿立方米，有60多万人受到生活供水不足影响，287个工业项目由于缺少用水指标而无法上马，湖泊湿地面积普遍萎缩，11个旗县区出现地下水超载问题。同时，用水结构不尽合理，农业用水占比82%。

因此，保障该区域的水资源安全、生态安全、防洪安全至关重要，在黄河流域做好水利支撑保障需要更加系统、综合、全面。

三、生态优先，绿色发展，推动我区黄河流域生态保护和高质量发展

按照“共同抓好大保护、协同推进大治理”的要求，结合我区实际，要重点做好以下5个方面工作。

第一，加强规划引领，科学构建自治区黄河流域生态保护与高质量发展体系。一是编制内蒙古黄河流域生态保护和高质量发展水利专项规划和黄河长治久安专题规划、水资源节约利用专题规划，把自治区党委、政府部署细化实化为具体项目，切实做到既谋划长远又干在当下。围绕黄河防凌防汛、生态保护修复、水资源高效利用等精心谋划和实施一批重大水利工程，并积极与水利部、黄委会等有关部门沟通，努力把我区黄河流域生态保护和高质量发展水利方面相关内容纳入国家规划，争取早日建设实施，发挥效益。二是针对我区黄河流域水资源供需矛盾突出、防洪工程体系不够完善、水生态水环境脆弱等问题和薄弱环节，加强对黄河流域水资源节约与调配、水生态环境保护与修复、水灾害预防与治理等问题的研究，夯实水利基础工作，为自治区黄河流域生态保护和高质量发展科学决策提供依据。

第二，切实抓好水灾水害防御工作，力保人民生命财产和经济安全。一是要树立安全第一的思想，推动实施黄河干流堤防巩固提升工程和险工险段治理，补齐支流堤防短板，启动黄河防洪三期工程。二是要进一步加强现有6个蓄滞洪区运行调度和改造提升，争取新建科泊尔应急分洪区。三是扎实做好每个年度防凌防汛工作，力保黄河内蒙古段安澜。

第三，加大生态保护和修复力度，推进黄河保护治理。黄河保护治理关键在行动，我们要立足当前，抓好重点工作落实。要围绕减少泥沙入河、加强地下水管控、推进重要河湖治理，实施好各项保护和治理措施。一是继续加强水土保持治理，抓好淤地坝建设管护，推进黄河十大孔兑、多沙粗沙区集中来源区治理，实施一批拦沙换水工程、河湖联通工程，配合有关部门推进水污染防治，努力使黄河水更清。二是要加强水生态保护，加强地下水生态治理保护，落实地下水“五控”管控措施，加快推动流域20个地下水超采区治理，年底前全部达到治理目标，暂停超采区建设项目的新增取水审批。三是推进乌梁素海、岱海、居延海、哈素海等重点湖泊治理；加大对乌梁素海补水力度，加快岱海生态应急补水工程建设进度，统筹利用分凌、分洪和灌溉间隙期补水，努力发挥重点湖泊生态功能。四是持续开展河湖清“四乱”行动，建立长效机制，加强对河湖水域岸线的管理和管控，从源头控制河湖“四乱”问题的产生。

第四，严格管好水用好水，为区域高质量发展提供水资源支撑。下一步，必须进一步强化水资源刚性约束，大力提高用水效率，优化用水结构，将有限的水资源用到高质量发展产业项目上。一是要大做节水文章，以河套灌区现代化建设为抓手，大力推进农业节水，严把用水关，严格控制农业新增用水；通过阶梯水价、节水载体建设等，推动生活节水。二是调整“八七”分水方案时，积极争取增加我区用水指标。三是限制审批高耗水工业项目，持续推动现有工业项目节水改造，严禁城市景观绿化取用地下水。四是挖足新增供水潜力，积极推进盟市间二、三期水权转换和水权交易，用好再生水，大力争取调增我区黄河分水指标，努力解决城镇生活、工业和生态等用水需求。