优化农村营商环境的四个着力点

优化农村营商环境不仅有利于农村经济内生增长，而且还能助推乡村振兴战略的实施。当前，我国农村营商环境有待优化。笔者从以下四个方面谈一下如何逐步推动农村营商环境改善。

提升产权交易的市场化程度

产权清晰是农业规模化发展、土地流转的前提与条件。产权不清晰常表现为经济利益的博弈。笔者认为，可以从以下几个方面提升产权交易的市场化程度。

积极落实“还权赋能”方针。但在现实运行过程中，虽然土地确权工作逐步落到实处，但拿到“证书”的农户对于“赋能”需要较长时间适应与理解，需要政府和社会各方积极引导，比如：贵州省六盘水市“三变改革”以“确权”为基础，“赋权”为纽带，“易权”为关键，给广大农村提供了借鉴与经验。在“确权”和“赋权”以及“易权”的过程中要把握公平与自愿的原则，避免农户利益受到损害，尤其在“易权”过程中要按市场交易规则使各方权益得到保障。

建立区域内统一的产权交易平台，改变交易信息不充分与不对称的局面。由于农村产权交易平台多由政府搭建，市场化程度不够，产品推广不够以及流转链条不完善，造成产权交易的“小流转”困局。信息不充分与不对称是农村产权市场不发达的重要原因，也是农村产权交易不能达到“大流转”的主要原因。在消费升级的大趋势背景下，农业精准对接市场，需要建立区域内统一透明的产权交易平台，以加强产权市场的上下沟通、前后联系，做到“请进来”和“走出去”，最终形成农村产权信息共享机制。另外，要保持农村交易平台稳定、健康和可持续性的发展，保持相关政策连续性和战略定力，不要因人废事与因人废行。

鼓励新型农业经营体系发展壮大

农业新型经营主体是乡村振兴的关键力量，优化农村经营环境主要为新型农业经营主体营造良好的发展、成长与壮大的环境。针对不同的经营主体采取有针对性的扶持，比如专业大户弱项在于产品单一以及被动参与市场流通与竞争，因此扶持的方向应是鼓励专业大户之间横向联系以及市场信息畅通。针对不同的区域要采取适应当地特点的支持措施，不同区域实行的原则有所不同，即农业的规模化、集约化、组织化和社会化在不同区域的作用程度不同，要打出一套适应本区域的“组合拳”。

农村产权交易平台市场化程度需进一步提高

加强农村市场中介组织建设，精准面向市场需求。农业新型经营主体主要是从生产方面提质增效，而中介组织主要是为了降低流通领域的交易成本，农村市场的中介组织薄弱造成了农产品不能准确地反映市场需求，不能根据价格波动及时调整目标市场。因此要采取市场化手段改造农业推广站、农机站等传统农村市场中介组织，充分发挥其联结、支持与纽带功能。在财政上鼓励和支持物流公司搭建系统科学有效的农村物流体系。

加强农业政策性贷款与保险业务。城乡之间的金融二元性结构，严重制约农村经济社会发展，伴随着劳动力流向城市，农村存款也流向城市支持城市发展。由于农户缺乏抵押物以及贷款成本支付能力等原因，商业银行对涉农贷款设有一定的壁垒，需要进行体制机制创新来唤醒农村沉睡的资本，而“三权分置”是实现城乡金融一体化的一条现实路径。优化农业保险结构，对农户、农产品进行精准设立险种，促进农村三产融合发展，打造农业产业链完备、业态丰富与利益紧密关联的系统。

加强农村市场监督力量

农村市场运营不规范仍是我国农村市场发展的短板，建立和完善农村市场的监管机制能推动农村市场发育和成熟，既能保证市场主体的合法权益，也能促进以公平竞争为特征的市场秩序形成。加强对农产品的收购、运输、储存、销售等一系列流通领域的监管，尤其是对农产品集贸市场的管理，要坚持以问题为导向，因地制宜制定工作清单，严把农产品质量关。全面从严查处制售假冒伪劣商品违法行为，坚决打击农村市场假冒伪劣违法现象，加大违法案件查处力度，保障农村合法经营者权益，促进农产品正常流通，引导农户增强维权意识。

加强土地经营权的监管。土地经营权作为特殊的生产要素，涉及到多方利益，在鼓励放活经营权的同时，不能放松对土地经营权的监督，积极引导土地经营权流向更具比较优势的项目。避免土地经营权流转过程中“非农”与“非粮”趋势，禁止利用农业规模化为名义招商引资，禁止圈占闲置耕地和损毁农田基础设施，制定负面清单，防范土地过度集中。同时，对土地经营权入股的量化作价，需要第三方根据土地流转价格、地理位置、土地肥力等进行科学评价，因此也需要加强对第三方的监督。

确保基本公共服务延伸至农村

农村营商环境是一个完整的生态系统，基本公共服务是这一系统的基础支撑。政府作为基本公共服务的主要提供者，要加速推进城乡之间基本公共服务体系均等化步伐。农业产业化最缺的是资金，要多方位提供便利以更好地吸引城市资本支持农村建设。要加速城乡交通一体化，便捷的交通网络有利于整合分散的经营主体，也有利于“农产品进城、工业品下乡”。要加速城乡生态一体化，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，构建城乡“绿网”屏障，对已有环境破坏地区要建立科学的生态补偿机制。