“一带一路”倡议下德州同城化经济圈发展探讨

吕倩

摘要：“一带一路”是我国经济转型时期提出的一项综合性国际合作战略，以期通过外需释放国内经济发展潜能，同时带动周边国家的发展。而国际间经济合作的开展则对我国基础建设、交通运输、产业结构、区域发展等方面提出了全新的要求。基于此，我国许多省市地区都出台了配套性的经济发展政策，其中山东省实施的省会城市群经济圈在推动地区经济持续发展方面发挥出了巨大的作用。本文将探讨此背景下德州同城化发展的策略。

关键词：“一带一路”;德州;同城化

随着“一带一路”倡议的不断深入，大都市在国内外经济竞争与合作中发挥的作用越来越显著。为了进一步挖掘发展潜力，我国山东省政府在2013年颁布了《山东省城市群经济圈发展规划》[1]，提出加快省会城市群经济圈的发展，为国际经济合作的开展奠定坚实的基础。德州市作为山东省经济发展较为落后的一个城市，应该把握机遇，积极融入到省会城市群经济圈中，推动同城化发展，实现经济发展水平的提高。

1 “一带一路”倡议对我国区域经济以及产业发展的影响分析

自2013年国家主席习近平同志提出“一带一路”倡议以来，我国已经和沿线超过130个国家建立了合作关系，建构了六个经济走廊，促进了沿线各国和地区经济贸易发展，为全球化进程的推进作出了巨大的贡献。在此期间，我国和各国之间的货物贸易总额超过6万亿美元，且保持着持续增长的趋势。总体上来看，“一带一路”促进了国际间经济贸易投资的多元化，推动形成了共享发展产业链、供应链、服务链以及价值链[1]。

1.1 “一带一路”倡议对我国区域经济的影响

结合“一带一路”倡议实施以来我国区域经济发展状况来看，“一带一路”所产生的影响主要体现在以下几个方面：

促进了东部区域对外开放水平的提高。我国东部省市在亚太经济合作体系运行中发挥着重要作用，也是“一带一路”中海上丝绸之路的重要窗口。基于其区位优势，在倡议提出之后，与沿线各国的经济贸易合作持续深入，取得了巨大的成绩，同时也为我国中西部地区提供了参考[2]。

加速了中部区域经济的崛起。在“一带一路”倡议提出的契机之下，我国国内地区商业资源和市场优势的重组速度进一步加快，使得潜在的经济发展潜力被激发出来。如此一来，现有的区域经济合作和竞争局面将被打破，并依托“一带一路”这一平台形成全新的经济关系。在“一带一路”之下，我国中部地区成为交通运输和单位商业贸易的枢纽，借助国际经济贸易合作开展的契机，该地区的经济发展速度将获得大幅度的提升。

推動了西部区域的快速发展。我国区域经济发展不平衡的现象长期存在， 与中、东部地区相比，西部地区的经济模式仍旧以农业生产为主，而随着“一带一路”的实施，我国和东盟国家之间的经贸合作持续加深，为西部农产品的销售提供了广阔的市场和渠道。

1.3 “一带一路”倡议下我国区域经济格局的变化

经济发展差距进一步拉大。虽然“一带一路”对我国中、东、西部地区的经济发展均带来了促进作用，但是在不同地区展现出的效益存在差异，其中东部地区的发展速度最快、提升幅度最大，与其他地区之间经济发展的差距也在不断拉大。

区域经济产业链不完善。长期以来，我国南方部分地区的工业化水平相对偏低，工业企业的规模也不大，而在“一带一路”实施之后，这部分区域的经济模式之间发生转变，其中一些地方借助地理优势获得了一定的发展，但海洋经济的发展却存在滞后问题，因为它对配套高科技的要求更高，而这些地区的科技水平已经无法满足要求。

人才引进方面存在差距。区域经济的发展需要大量高素质人才的支持，但我国各地区的人才培养能力存在巨大的差距，受此影响，高素质人才缺少的地区在经济、科技水平上也相对劣势[2]。在这样的情况下，一些地区的人才储备量根本不足以支撑对外经济贸易活动的开展，而其他经济发达的地区则每年都在加大人才引进力度，如此这种不平衡现象将会越来越严重。

1.4 “一带一路”对我国产业发展的影响

“一带一路”助推我国交通运输产业的蓬勃发展。随着“一带一路”的深入，国内外货物贸易活动越来越频繁，而这必然需要公路、铁路、港口等基础设施的支撑，为了满足需求，我国必然需要加强交通运输产业的建设。近些年来，我国加大了与东南亚国家之间的海陆空综合交通建设，如此一来我国交通领域的建设企业将获得更多的机遇。同时，在中国交通项目建设运营的带动之下，相关设备制造业、服务业等产业经济也将获得蓬勃的发展。

“一带一路”助推基础建设产业的发展。在“一带一路”实施的过程中，国际经济贸易合作的开展所依托的交通运输业不仅包括国内，也包括国外，而与我国相比，沿线国家受财政紧张等客观因素的影响，很难在基础建设领域投入足够的资金。在这样的情况下，我国对外工程承包施工企业则获得了发展机遇。而我国则可以借助这一契机将国内饱和乃至溢出的施工行业生产力输出到国外，带动我国基建产业的发展，而基建产业的复苏则关联着设计、制造、劳务、服务等多种产业。

“一带一路”助推能源建设产业发展。长期以来我国都面临着能源安全问题的困扰，而借助“一带一路”的契机，则可以与资源丰富的国家开展能源交易，如哈萨克斯坦、土库曼斯坦等中亚国家拥有丰富的油气资源储备[3]，可以填补我国油气资源需求方面的不足。在电能资源方面，针对“一带一路”沿线国家电力消费能力低的情况，我国可以通过投资、合作的方式对其庞大的消费市场进行开发，这样一方面可以带动我国能源产业发展，另一方面也可以为沿线国家发展提供支持。

“一带一路”助推文化产业发展。“一带一路”倡议分为海上和陆上丝绸之路两部分，其中陆上丝绸之路是我国古代重要的文明交流通道，对其进行开发可以助力我国优秀文化的对外输出，推动我国旅游产业、民俗文化产业、特色餐饮产业的发展。

2 “一带一路”倡议下德州同城化经济圈发展面临的问题分析

2.1 山东省会城市群经济圈介绍

山东省会城市群经济圈位于山东省腹地，地处黄河下游、东接渤海，与日、韩仅有一水之隔，同时又处于京津冀和长三角两大区域经济带之间[4]。它是以山东的省会城市济南为中心，联络淄博、莱芜、德州、聊城、滨州以及泰安等城市所组成的都市圈，共辖制52个县、市、区，人口数量超过3300万，地域面积为52076平方公里。如图1所示为山东省会城市群经济圈功能结构。德州是山东省会城市群经济圈的重要组成部分，在改革开放的四十年間，其产业结构在持续的演变之中获得优化升级，现由传统优势产业和具有特色的新兴产业构成。

图1 山东省会城市群经济圈功能结构示意图

2.2 山东省会城市群经济圈和德州市的产业状况分析

近些年来，山东省会城市群经济圈的发展速度飞快，整体产业水平获得了明显的提升。根据调查数据来看，在“一带一路”倡议提出的当年，省会城市经济圈的GDP在全省GDP中所占的比例为36%左右，而次年便增长至37.63%[5]，由此可见“一带一路”的实施对经济圈经济发展起到了一定的推动作用。而在产业结构方面，省会城市经济圈的第三产业获得了蓬勃的发展，相比之下，第二和第二产业均出现了一定幅度的降低。

但从德州市的经济发展来看，其在经济圈经济增加值中所占的比例为12.73%，处于第四位，这说明德州在省会城市群中仍旧处于落后状态。从产业结构上来看，德州的经济增长大多都来自粗放型经济，产业技术水平偏低。其中第一产业的经济增长贡献率最大，在省会城市群中表现出相对优势，但第二、三产业的发展却远远低于平均水平。

2.3 德州同城化经济圈发展面对的主要障碍分析

行政区经济制约、合作机制不健全。目前我国所实行的行政区经济所带来的最大弊病就是赋予了社会经济活动以浓郁的地方政府行为色彩，各地方政府普遍都具有地方利益倾向，会人为性的阻碍生产要素的跨区域流通，如此必然会影响到区域经济的整体发展。目前，我国正在稳步推动经济结构调整和产业升级，加之外部““一带一路””的实施，潜在的经济能量被充分激发出来，但同时也带来了激烈的市场竞争。各城市处于行政区经济的考量，在合作方面通常都存在一定的保留，再加上区域联动机制和利益协调机制尚不完善、政策环境的不平等，阻碍了管理的全面铺展，也影响到了企业之间的合作交流。

市场化水平低，市场机制作用弱化。目前，德州市在山东省会城市群经济圈中的发展水平处于末尾，因此其与其他城市之间的合作通常需要依靠政府行政力量的推动，在这样的情况下，市场机制所发挥的作用遭到了极大的抑制，一旦进入到合作的深化阶段，或是触及政府行政区的利益，合作将很难继续进行下去。而且，由于缺少统一的市场规则，经济要素流动也始终处于地方市场垄断之下，很难形成有效的协调。

法律法规和配套政策不完善。在区域经济发展的过程中，想要实现各城市的有效协同，必然需要完善的法律法规和政策措施作为支撑，但各城市针对具体的产业往往会制定各自的管理条例，且彼此之间缺少衔接配合，尤其是在市场准入、市场监管、资格认证等方面存在普遍的差异性。在合作项目推进的过程中，也经常缺少配套政策的支持，导致深入合作难以有效实现。

3 德州同城化经济发展策略研究

3.1 德州融入山东省会城市经济圈的产业策略

精准定位，承接山东省会城市群经济圈的部分产业。想要真正地融入到经济圈之中，德州市必须要与其他城市之间建立经济联系，积极推动产业对接，考虑到德州市在经济圈中发展处于末尾，因此可以适当的承接济南、莱芜等发达城市的产业转移，在临时县、市、区中建立产业转移协作区，借助紧邻济南市的优势，通过招商引资的方式建立深度互助、合作关系，吸引更多的社会资本和人才。

对产业结构进行调整。基于德州现有的产业发展状况，遵循“强工业、优农业、壮大服务业”的思路[6]，积极推进产业结构的优化升级，进一步巩固自身第一产业的优势，同时壮大第二和第三产业，形成独具特色的制造业中心，加大创新扶持力度，对传统服务业进行更新换代。

面向经济圈，建构城郊型现代生态农业和观光旅游农业。德州市应依托自身在第一产业上具有的优势，大力发展现代农业，向经济圈内其他城市提供绿色健康的农业产品，建立网格化的产品供应关系，集中力量打造特色农产品品牌。同时，借助自身所拥有的自然资源和民俗文化资源，开发观光旅游型农业，将农业与服务业有机结合起来，通过相互促进实现高效发展。

3.2 德州同城化经济圈发展的保障措施

加快推动区域整合发展，形成共同的利益空间。随着“一带一路”建设的不断深入以及现代化信息技术的发展应用，德州与周边城市的同城化发展已经具备实现可能[7]。在推动同城化经济圈发展的过程中，首先应该从全局角度出发，进行完善的顶层设计，推动区域产业发展合作的深度开展。“一带一路”建设目的就是推动经济要素的自由流动，进而实现市场资源的科学配置，最终打造一个大范围的区域经济合作架构。在具体实施的过程中，应借助互联网打造产业经济带和经济合作区，借助产业互补实现共同发展，集中力量“走出去”。

加强基础设施建设。在同城化经济圈建设的过程中，区域经济合作的开展需要完善的基础设施作为支撑，因此各地方政府应该加大基础设施的建设力度，进一步拉动内需。考虑到山东地区兼有海运和陆上基础设施的优势，应对贸易区基础设施条件进行优化，尤其是交通基础设施必须要做到完备通畅，包括航空、铁路、公路等。此外，还应扩大通商口岸建设，为对外投资贸易活动的开展提供便利的条件。

积极推动各城市间的合作交流。城市之间的经济合作交流是区域发展的基础，“一带一路”的推进使得我国区域之间的联系获得加深，对其周边城市的辐射作用得到加强。因此，各区域应加强教育、科技等方面的投入，培养高素质科技人才，为经济发展奠定坚实的基础。

4结语

“一带一路”的推进为我国经济发展提供了新的机遇，而在此背景下，我国则应加快区域连接，通过产业互补以及资源协调形成区域优势，为国际经济贸易活动的开展提供强有力的支撑，本文探讨了德州市融入山东省会城市群经济圈的策略，希望可以对山东省区域经济发展提供参考借鉴。

参考文献：

[1]王彦志.“一带一路”倡议下的国际经济秩序：发展导向抑或规则导向[J].东北亚论坛，2019（01）：78-91+128.

[2]马宗国，丁晨辉.“一带一路”倡议下区域高新技术产业协同创新研究[J].经济体制改革，2019（01）：61-67.

[3]裴氏芳英.“一带一路”倡议下越中区域旅游合作发展研究[D].沈阳师范大学，2019.

[4]郭宏宇，竺彩华.口岸发展与“一带一路”建设：形势、问题及对策[J].国际经济合作，2016（01）：46-55.

[5]吴昊，李征.东北亚地区在“一带一路”战略中的地位——应否从边缘区提升为重点合作区？[J].东北亚论坛，2016（02）：46-57+127.

[6]李振福，寿建敏.“一带一路”和北极航线背景下的“港口经济圈”建设——以宁波为例[J].中共浙江省委党校学报，2016（04）：76-81.

[7]李晓光.宁波舟山港口经济圈一体化建设探析[J].宁波经济（三江论坛），2016（09）：7-9+40.