G研究所地震安全性评价业务成本动因及政策环境分析

侯西峰

摘要：随着国家事业单位转企业改革的不断深化，对相关单位的现代管理提出了更高要求。本文通过以G研究所为研究案例，对其地震安评业务的市场动机与成本动因进行系统分析，明确主要的发展问题;同时，系统梳理G研究所地震安评政策环境与成本动因变动的相关性，明确现阶段由于受政策变化影响导致的现实困境，提出其应从社会资源的有效配置和经济技术的合理性出发，积极探索改革发展的路径，优化内部资源配置，以强化成本管理，有效破解内部人员经费不足的难题，实现高质量发展。

关键词：地震安评;成本动因;政策环境

有效应对地震部门人员经费预算拨款不足的问题是G研究所开展地震安全性评价（以下简称地震安评）最直接的市场动机和成本动因。国家政策环境的变化是影响成本动因最直接的制度因素。随着政策改革的进一步发展，成本动因不足成为制约地震安评开展最主要的因素，因此，确立地震安评单位的市场主体地位是推动机构改革、释放科技生产力的必然途径。

一、G研究所地震安评业务的市场动机与成本动因

（一）G研究所地震安评业务的市场动机

G研究所是某省地震局所属二级全额拨款类公益事业单位，是省内唯一具有中国地震局颁发的甲级地震安评证书的单位，地震安评业务占所在省份市场份额的70%左右，处于相对主体的市场地位。

地震部门作为中省双重管理的直属事业单位，2018年5月前一直面临着财政资金投入不足的发展困境，多年来，人员经费占当年预算拨款数比例通常在51%—53%之间，人员费用缺口比例基本在20%—30%之间。受当时较为宽松的监管政策影响，通过向社会各类建设主体提供地震安评获取经营性收费成为G研究所及其上级地震部门弥补人员经费预算拨款不足的最主要途径，也是其核心的市场策略。

（二）G研究所地震安评业务的成本动因

企业经营成本是指企业为实现更好的经营收益而产生的一系列费用支出，其需要根据最终的收入情况来实现成本补偿，是收入与支出科学分配的具体表现形式。成本动因则是导致成本产生的相关影响因素，是衔接成本对象与关联资源有效统一的重要桥梁[1]。与企业不同，G研究所属于政府公共管理附属机构，其具有独特的成本性态及构成。依据成本形态分析公式：

地震安评业务成本C=变动成本（V）+固定成本（F）

公式中V包含两部分：

1.G研究所直接用于地震安评项目的钻探费、测试实验费、民工劳务费、专家审查费、差旅费、制图打印复印费及营业费用等，特点是费用性支出金额及占比较小，行业加权平均费用率在24%左右;其中钻探费依据地质条件的复杂程度略有变动，大致在-3%—5%之间，调整后变动成本费用率通常在21%—29%之间。

2.G研究所预算中明确必须由地震安评业务收入承担以增值税、所得税为主的税费，行业平均税负比例通常在8%左右。

将以上两项合计计算，最终费用约占地震安评业务成本总额C的29%—37%，属于成本动因中的作业动因。

固定成本F部分的分析确认主要在于G研究所地震安评性评价业务的开展，是为解决财政预算拨款不足的补偿性经济行为，是被动性的经济决策结果，主要目的是为弥补人员经费不足，以补充公用经费，保障事业职能的有效履行和事业活动的正常运转。从经济行为的主观考虑，地震安评性评价业务C应当包含研究所人员经费的支出部分，地震安评属于高度依赖智力投入和经验增值的技术活动与服务产出，具有独特的资源属性，因而可以判定人员经费支出就属于G研究所成本动因中的资源动因，约占地震安评业务成本C总额的45%—58%，是所有成本明细中金额及占比最大的部分。

人员经费支出具体需要按照何种成本项目进行计算，不能单纯局限在传统成本动因的分析方法中，需要在充分遵循会计逻辑、假设及原则的基础上进行科学分析。从G研究所一直以来的管理模式来看，其基本采用职称、职务年资为主的事业单位薪酬管理模式，通常在地震安评项目预算中予以明确固定，这也比较好地契合了固定成本确认的范式和要求。通过对地震安评业务成本性态的分析，笔者认为弥补人员经费预算拨款不足的问题时，人员经费占成本总额的50%左右，是判定G研究所地震安评业务成本最主要的驅动因素。

二、G研究所地震安评政策环境与成本动因变动的相关性分析

（一）地震安评的发展与壮大阶段（1998—2014年）

自《中华人民共和国防灾减灾法》施行以来，地震部门利用自身的专业技术优势和资源，在事业体制运行的基础上实行企业化管理，取得了很大的经济和社会效益，有效弥补了地震部门人员经费，为补充公用经费做出了很大的贡献。但在后期地震安全性业务发展中出现了市场垄断和扩大化的发展趋势。

在此阶段G研究所人员经费补偿系数R长期稳定保持在0.85—0.95之间，占分析期的68%左右，是成本动因客观性的直观表述形式，表明在国家政策的积极推动下，地震安评收入是其经济补偿最主要的经济来源。2009—2014年是G研究所地震安评业务最为辉煌的阶段，补偿系数R缓慢升至0.95的最高位，补偿数N也达到历史峰值，单位资产总额、营业收入额、净利润及市场占有率、经营利润率等重要财务指标远远超出省内其他同行同期水平，处于主体市场地位。

（二）地震安评改革阶段（2015—2019年）

按照国务院办公室于2015年下发的《关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》中对地震安评业务规范化管理做了明确要求，使其实现社会化发展成为未来业务发展的主要趋势。由于现阶段社会可以承接地震安评业务的相关单位技术发展还有待优化，限制了地震安评社会化发展的进程。虽经上级部门强力推动，G研究所的改革改制进程因多方面因素也随之中断。由于缺乏充足的经费支持，该时期国内地震安评基本处于停滞阶段，省地震局所属事业单位为增加内部收入而采取向建设单位乱收费的办法，经有关部门发现被严厉叫停并予以批评处理[2]。G研究所在该时期主动停止开展地震安评业务，2015—2017年G研究所补偿系数R缓慢降至0.80—0.85区间，补偿数N出现相对稳定的状态，人员经费、公用经费基本依靠前期经营积累支撑。值得关注的是：2018—2019年补偿系数陡降至0.10—0.01的极低水平，补偿数N断崖式降至低极值点，G研究所人员经费、公用经费全部通过上级单位自筹资金解决。受政策影响，前述地震安评业务成本动因模式至此完全失效。

三、G研究所面临政策变化成本动因失效的现实困境及对策分析

2018年3月中国地震局由中央直属划归应急管理部管理后，各省地震部门机构改革继续深化调整的政策预期一直存在。G研究所开始企业化改革。此时，G研究所面临的现实困境是无法通过地震安评业务弥补财政经费拨款缺口，单位未来发展尚需科学规划。目前，G研究所面临的现实困境一方面是作为地震部门所属事业单位或利益关联方，不能以收取费用的方式开展地震安评业务;另一方面是人员经费得不到解决（财政拨款方式）或弥补（有偿经营方式），这些影响了其履行事业职能的积极性，导致地震安评技术骨干力量和市场开发人才严重流失。

从整个国家和社会层面而言，地震安评作为涉及社会安全的强制性评估事项，从2019年起，各省陆续印发了区域性地震安全性评价（简称地震区评）管理办法，对从事地震区评的评价单位的基本条件、地震区评的工作流程和管理措施等内容进行了进一步的明确和规范。G研究所依靠现有的技术资源和市场优势，走市场化的改革之路无疑是改革的最终选择;从事业公益一类转为二类走财政差额拨款，继续有限的从事地震安评业务是目前最理想的选择;其次是机构整合，进行职能划转或人员分流。

四、结语

目前，地震部门及其附属单位地震安评工作仍然十分艰巨，面临着社会从事地震评估的机构数量依然偏少、技术力量依旧薄弱的状况，市场力量的培育发展壮大任重道远。因此，G研究所需要立足本单位转型发展的基本实际，继续寻求最佳的改革方案，明确主要成本动因，以推进地震安评业务得到更高质量发展。

参考文献：

[1]林灵，钟音，等.商业银行成本动因的选择与确定[J].财会月刊，2019（8）：66-73.

[2]白顶有，牛百勇，等.省级地震部门地震安评强制性评估事项研究与行政管理对策[J].高原地震，2018（3）：1-7.