浅谈石家庄高新区高新技术企业存在的问题及对策建议

王乾

摘要：企業是创新的主体，高新技术企业更是创新研发活动的主力军，它承载了科技成果产业化的艰巨任务，引领了经济发展新常态，是推动产业转型升级的重要手段和推进供给侧结构性改革的重要抓手。本文依据2018年火炬统计调查汇总数据，发现石家庄高新区高新技术企业主要面临企业数量较少、规模差距较大、人才紧缺等问题，并根据存在的问题，提出可行性的建议，以期进一步优化高新区高新技术企业培育环境，帮助企业快速健康发展，提升高新区综合实力。

关键词：高新技术企业;石家庄高新区;问题;建议

一、背景

2016 年，国家科技部、财政部、税务总局发布《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32 号），将高新技术企业定义为：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册的居民企业。由此可见，高新技术企业与普通企业相比，主要特征是产品的核心技术拥有自主知识产权且属于国家重点支持的领域，通过自主研究或者产学研合作等形式开展持续的研发和技术转化活动，以此保持技术上的先进性和产品竞争力。高新技术企业是高新区经济创新发展的中坚力量，研究高新技术企业的发展情况，可以反映出高新区整体发展实力和未来发展走向。

二、数据来源

自高新区成立以来，每年都向国家科技部上报“火炬统计调查”来反映高新区的整体发展情况，火炬统计调查主要包括国家级高新技术产业开发区及区内的高新技术企业调查、国家级高新区外的高新技术企业、产业集群、创业投资机构、大学科技园等众多调查对象。高新技术企业的调查内容有企业的基本概况、经济概况、人员概况、企业科技活动概况、企业科技项目概况等，调查表涉及指标近两百项。由于2019年数据尚未对外公布，本文以2018年统计数据为基础，通过抽取指标数据，对石家庄高新区高新技术企业的具体情况进行分类评价。

三、高新技术企业存在的问题

近年来，石家庄高新区不断出台鼓励政策，对新认定和重新认定的高新技术企业给予资金支持，扎实推进高新技术企业培育行动，企业数量逐年增长。2018年，高新技术企业呈企业个数逐年攀升、经济规模稳定增长、龙头企业带动作用明显、技术领域集中度高、高素质人才逐步增多、企业家队伍越来越年轻化、研发投入显著增加、科技成果转化突出等发展优势，是近五年来高新技术企业数量增幅最大，经济总量发展最快的一年。然而，相对于老牌先进高新区，石家庄高新区高新技术企业依然存在一些问题，主要包括以下几点。

（一）企业数量增长较快，但与先进高新区相比仍有差距

石家庄高新区在全国国家级高新区中综合排位逐年提升，根据科技部最新发布的2018年度国家高新区评价结果显示，石家庄高新区在169家国家级高新区（含苏州园区）中，综合排名位于第16名，而石家庄高新技术企业数量仅排名第26位，且与北京中关村、上海张江、天津滨海等老牌先进高新区出现成倍的差距;另外，虽然2018年石家庄高新区高新技术企业数量有了突破性增长，但与地理位置和发展水平和石家庄市相近的济南高新区相比，企业数量仍有200余家的差距。

（二）新认定企业规模较小，可持续发展能力亟需提高

2018年石家庄高新区新认定高新技术企业位列全省第三。虽然高新技术企业认定数量不断增多，但新认定高新技术企业的经济效益和贡献率却有待进一步提高。2018年纳入火炬统计的高新技术企业中，收入100万元以下的企业有77%为2018年新认定企业;收入100万元到500万元企业有61%为2018年新认定企业。由此可见，新认定的高新技术企业整体发展规模有待提高，需要进一步培育。

（三）高素质人才紧缺，制约高新技术企业创新发展

人才是创新的第一要素，但高新区人才环境的现状不容乐观，对高素质人才（硕士及以上）引进力度及培育力度不强，对创新人才的奖励和扶持力度不大，造成了高新区整体缺乏人才吸引能力。2018年，43%的高新技术企业无硕士及以上学历人员，15%的高新技术企业仅有1位硕士研究生人员，留学归国人员和引进外籍专家也都是集中在个别发展良好的高新技术企业中。人才储备不均衡，流动性较大，且缺乏高素质人才与决策者之间沟通交流的平台，对高新技术企业提升创新能力和管理水平造成了一定的影响。

（四）创新政策普惠力度不够大，资金支持有待进一步增加

近年来，高新区的减免税总额在逐年增长，但仍有8.6%的老牌高新技术企业（包含亏损企业）未享受到税费的减免，这就说明企业减免的普及程度并不完善，或由于申报减免程序复杂，导致企业放弃申报减免税额;另外，企业科研项目数量同比增长64%，但使用来自政府部门的活动经费仅比去年增长7%，可见，政府对科技活动的支持力度还需要进一步提高，从而增加企业对科技创新的积极性，进而提升整个高新区的科技创新能力。

四、加快高新技术企业发展的对策建议

（一）完善工作机制，全面开展高新技术企业培育工作

一是加强政策宣传，提升高新技术企业认定政策的认知度。开展覆盖全区的高新技术企业认定政策的“扫盲”运动，举办高新技术企业认定业务培训班，聘请专家讲解高新技术企业认定政策的条件及要求，以及企业的知识产权的获取、研发活动的管理、研发费用辅助账目的建立与完善等内容，使高新区拟申报企业、列入培育的中小型科技企业以及科技企业孵化器、生产力促进中心、众创空间等全面了解高企从申请到落地的全过程，从而增加高新技术企业数量。二是建立“高新技术企业培育库”，增加高新技术企业培育的储备力量。将一批具有一定规模或发展潜力良好的科技型企业纳入库中，并定期开展技术创新、产品创新活动，进而提高科技创新能力、增强市场竞争力，促进其成为高新技术企业。

（二）加强监管，保证现有高新技术企业质量

开展“回头看”工作。一是切实为企业做好服务，建立企业联络员制度，定期了解企业在生产经营中遇到的问题，开展“一对一”的精准帮扶工作，对可预见性的问题进行及时处理。二是加强已认定高新技术企业的管理，开展企业自查自纠工作，对存在关停、工作管理不规范、受到环保等部门处罚的高新技术企业，予以不同程度的处理。

（三）引进创新人才，提升企业家素质

一是积极吸纳高层次、高技能人才进入高新区。推进人才公寓建设，落实“名校英才入冀”等人才政策，与知名高校建立长期合作关系，每年为高新区引进一批优秀人才，解决高新区人才紧缺的现状;二是实施企业家素质提升工程。首先，举办企业家培训班，邀请专家作专题讲座，引导企业家创新发展理念，提升管理水平;其次，组织企业家到先进高新区进行实地考察，学习新思路新方法;最后，成立企业家协会，通过座谈会等形式搭建沟通平台，做到高新区内企业家交流无阻碍。

（四）多措并举，持续推动高新技术企业创新

充分发挥税收的杠杆作用，鼓励高新技术企业加大科技研发投入，设立科研机构，不断推动企业做大做强，持续创新。一是完善高新技术企业所得税优惠政策，简化工作手续，缩短工作周期，将企业所得税优惠政策的落实作为降低企业经营成本的重中之重。二是鼓励高新技术企业增加研发投入，引导企业成为自主自觉的研发投入主体;三是大力支持企业建立研发机构，建全科研投入、产品创新、成果转化的管理机制，推动企业创建省级以上工程研究中心、技术研究中心和重点实验室等机构，力争做到上规上高新技术企业研发机构构建率达到100%。

五、结语

高新技术企业发展的数量和质量彰显着城市科技创新的能力和水平，高新区应进一步深化培育高新技术企业，帮扶高新技术企业做大做强，推动高新技术企业数量和质量的双升，并充分发挥其排头兵作用，引领全区科技经济迈入新的阶层。

参考文献：

[1]科技部火炬高技术产业开发中心.2018中国火炬统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2018.

[2]李妍.基于火炬统计的广东高新技术企业发展研究[J].科技管理研究，2017，37（13）：81-88.