探究政府公共文化服务的职能意蕴、尚存问题与创新路径

孙杨

摘要：从当前的发展趋势来看，政府公共文化服务依然存在诸多问题，像政府公共文化服务观念存在误区、政府公共文化服务职能范围不明确、政府公共文化产品及服务层次不高等，继而阻碍了政府发展的脚步。本文针对这些问题进行探讨，并提出以下创新路径：一是强化政府公共文化服务职能意识;二是加大政府公共文化服务经费投入;三是加强公共文化服务职能监督机制;四是对政府公共文化服务职能范围加以规范等，旨在增强政府公共文化的服务职能。

关键词：政府公共文化服务;职能意蕴;问题;创新路径

增强政府公共文化的服务职能，不单单属于文化诉求之一，还是快速实现人民文化权益的有效方式。显然，本文针对政府公共文化服务的职能意蕴、尚存问题与创新路径进行探讨具有一定的现实意义。

一、政府公共文化服务的职能意蕴

政府公共文化服务职责，简单地说是政府基于公共文化服务运作期间到底管什么与如何管。从客观的立场出发来讲，政府在该服务体系中的责任范围比较广泛，同时随着社会发展以及市场需求的改变而发生相应的变化，主要体现在以下几个方面：第一，明确文化发展战略。简单地说是对全国范围当中的文化资源进行合理规划，并在此基础上对其发展宗旨、发展目标等方面加以明确;第二，制定出切实可行的文化发展政策。可以理解为是基于我国文化政策科学指引之下，对部门合作、公众参与、技术支持等一系列问题进行深度剖析，然后调节与制定出与之相匹配的文化政策，像制定宣传文化发展专项资金、国家出版基金等相关方面的各项政策，为政府可以充分挖掘公共文化资源以及协调社会公共文化利益分配提供应有的便利[1]。第三，构建与之相匹配的文化发展平台，简单地说是构建以下几种平台：一是构建公共文化服务决策的制度平台;二是构建公共文化服务的监督平台;三是构建公共文化项目引导信息的交流平台;四是构建公共文化理论问题的研发平台等。站在客观的立场出发来讲，特别是要加大基础设施的建设力度，像科技馆、博物馆等。第四，充分确保文化经费投入。实际上是强化对公共文化事业的财政投入，以便可以为其实现可持续发展提供强而有力的资金保障。第五，对公共文化服务绩效做好评估工作。在进一步强化政府评估主体建设的基础上，以此来实现评估主体的多元化，同时还要对评估程序、评估结果等方面进行严格规范，为公共文化服务效益可以实现最大化提供应有的保障。第六，维护国家文化安全。强化与改进文化综合执法机制，努力维护我国的文化安全，其中涵盖以下几点：一是维护语言文字安全;二是价值观念安全;三是风俗习惯安全;四是生活方式安全等，以此来对西方敌对势力“西化”“分化”的政治图谋进行科学防御。

针对政府公共文化服务功能来说，其可以理解为是政府在向全体公民以及社会提供相关服务后所衍生出来的价值，一般涵盖以下几点：第一，整合传播功能。该功能简单地说是集中与动员全部可以使用的人力、物力等各种资源，把社会所向往的共同价值目标以及有关文化利益联系在一起。继承与弘扬我国意识形态，目的是为了早日实现广大人民群众追求的目标。第二，导向服务功能。 简单地说是在充分结合本国国情以及具体目标的基础上，来对社会公共文化的战略部署等内容加以明确，并且还要结合社会的长期发展规划、中期发展规划以及短期发展规划制定出科学合理的方针政策，以便可以为全体公民提供丰富的文化设施以及服务[2]。第三，保障防御功能。针对该功能而言，其实际上是借助文化立法与执法来对相关市场主体加以规范的，对存在的非法文化行为进行严查，以此来充分保障文化市场的稳定发展。不只是这样，还能强化预防西方“文化霸权”对我国文化主权的每一项活动所带来的不利影响。第四，调节监督功能。简单地说是借助于行政方式、经济方式等各种方式来强化对文化市场运作的调控，充分保障其始终顺着有益于国家的文化安全方向前进，继而从根本上降低违法乱纪情况出现的概率。第五，资源配置功能。可以理解为是通过分析与制定文化发展政策，来对文化生产力与相关经济结构进行科学分配。特别是在文化资源分配期间，还应当对文化产业发展与市场供应是否处于相匹配状态予以高度重视。

二、当前政府公共文化服务存在的主要问题

（一）政府公共文化服务观念存在误区

众所周知，在公共文化服务发展期间，政府难免会衍生出某些认识误区，主要体现在以下几个方面：首先，把文化宣传和公共文化服务混在一起，没有对日常化的文化服务引起必要的重视，继而导致公共文化服务呈现出自发的态势。其次，把文化工程与公共文化服务体系建设混在一起，侧重于把技术投入到制度建设等方面当中，这样长此以往下去就会增加“重技术轻内容”等情况出现的概率。最后，把文化娱乐和公共文化混在一起，把有限的资源渗透到相应的生产之中，就经济效益以及规模效益的追求代替了传播文化、教化民众等方面的價值取向。

（二）政府公共文化服务职能范围不明确

现阶段很多地方政府针对公共文化产业以及公共文化事业之间的关系还无法有一个全面的了解，双轨制的混合经营形式与各项功能的重合，在无形当中导致公共文化服务以及公共性质文化产品不能实现科学分配的目的，这样极易致使进行主体的经营性活动以及公益活动发生叠加情况，继而衍生出以下问题：一是职能越位;二是缺位问题。就“职能越位”来说，可以理解为责任主体和执行主体处于模糊状态，总是实施“包办一切”的发展形式，换言之就是政府对市场处理的事务以及非政府组织处理的事务等进行全权负责。针对“缺位”问题而言，简单地说是在一些需要强化管理的地区，像公共文化设施建设等，并没有对此方面予以高度重视，也没有予以足够的资金支持，显然这样长此以往下去就会导致公共文化产品与服务供给数量不足、品质不高。

（三）政府公共文化产品及服务层次低下

针对一些发达国家来说，其就公共文化服务的投入通常是将“资源培育性投入”当作主要方式的，简单地说是侧重于自主文学艺术创作、文化遗产维护等，目的是为了使公民的精神享受得到进一步强化。而我国通常将目光放在了基础设施的建设上面，像图书馆、活动馆等;与此同时，文化服务总量不高、品质低下，像博物馆的常设展览、电影片目等相关方面均衍生出了种类过于单一的情况，大部分公共文化服务资源、内容品质都处于不高的状态，可见政府公共文化产品及服务层次低下。

三、政府公共文化服务职能的创新路径

（一）强化政府公共文化服务职能意识

第一，应当采取有效措施增强以人为本的意识，换言之就是始终将公民文化权利的价值理念当作前进目标，确保快速实现政府行政透明化，赋予全体公民相应的权利，像知情权、表达权等，并在此基础上构建以下几种机制：一种是公共文化利益实现机制;另一种是文化资源分配机制等。第二，应当将政府文化执政水平加以提升。不管针对哪个级别的政府来说，均要将行政方式当作主导，并对各种新型技术手段进行充分利用，只有这样才能促进公共文化服务体系的健康发展[3]。

（二）加大政府公共文化服务经费投入

基于我国国民经济水平快速提高的背景之下，政府针对公共文化服务体系建设予以了足够的资金支持。现阶段，对于公共文化领域的投入需要对以下几个领域予以高度重视：首先，可以向全社会供应公共产品以及服务的单位，像博物馆、文化馆等;其次，一些涉及到国家文化等方面的组织，像通讯网络设施、党报党刊等;最后，可以代表国家水准的团体等。总的来说，就是要构建切实可行的长效机制，促使财政资金可以发挥出最大的价值，积极鼓励并指引民间资本加入到相关体系建设当中，以便可以早日衍生出与之相匹配的经费投入机制。

（三）加强公共文化服务职能监督机制

因为文化市场监管力度不够以及优质文化资源供给不充分等各种原因，致使品质不高的文化产品充斥于社会的每一个方面。针对一些网站、广播等相关载体来说，为了眼前的蝇头小利不惜满足不正确的消费趋向，令色情、暴力等相关庸俗文化大量涌出;一些地方封建迷信起死回生，甚至邪教也浑水摸鱼。所以政府应当采取有效措施将“一手抓繁荣，一手抓管理”的战略部署落实到实际工作中，并在此基础上构建切实可行的监督制度。首先，应当进一步加大对公共文化服务决策机制的监管力度，同时还要对监督的主体、程序等方面加以明确;其次，应当对相关职责体系加以优化，增强其公共服务职责，继而衍生出与之相匹配的公共服务系统;最后，对公共文化服务的每一个流程都要做好严格的把关。只要是重大公共文化基础设施建设，就要从头到尾对所有流程进行全面、细致的检查，就那些无法满足考评体系要求的人员而言，一定要做到严格对待，并追求其行政职责甚至是法律职责[4]。

（四）对政府公共文化服务职能范围加以规范

第一，因为政府利益与公共利益还存在一定的区别，所以政府公共文化服务职能一定约束在确保人们文化利益的范围中。第二，因为政府在文化市场形成期间通常是对组织和构建文化市场秩序进行全权负责的，像确保文化自由以及知识产权等，所以应当确保其职能约束在市场需要范围当中;第三，政府不管是在宏观调控还是在公共服务等相关方面来说，倘若能力不够的话，那么一定会致使其自身处于薄弱状态，所以此时应当确保其职能约束在政府能力的范围内。

四、结语

如果想要强化政府公共文化的服务职能，那么就要从以下几点入手：一是强化政府公共文化服务职能意识;二是加大政府公共文化服务经费投入;三是加强公共文化服务职能监督机制;四是对政府公共文化服务职能范围加以规范等。本文从以上几个方面围绕着政府公共文化服务的职能意蕴、尚存问题与创新路径展开论述，旨在增强政府公共文化的服务职能。

参考文献：

[1]宋长善.政府购买公共文化服务的风险及治理路径——基于公共文化服务链视角[J].中共济南市委党校学报，2019（5）：57-62.

[2]颜玉凡.公共文化服务的实践路径转型：由政府主导到多元主体协同共治[J].艺术百家，2019（1）：76-79，137.

[3]周佳筠.公共文化服务体系建设政府财政投入研究——以杭州市为例[J].时代報告，2019（8）：170-171.

[4]恰叶莎.加强公共文化服务政府责任[J].时代报告，2018（6）：61.

作者简介：孙 杨（1985—），女，汉族，陕西西安人，硕士，副研究馆员，主要从事公共文化服务研究。