行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

张晓宇

摘要：行政事业单位是我国的政府机构之一，其主要职责是更好地为人民服务，这也直接导致我国当前的行政事业单位普遍将为人民服务作为核心，对于其内部的管理内容不够了解，这种情况相对常见。我国的行政事业单位之中，经常出现预算和会计核算之间的问题，主要是预算过程中的内容和实际的花销并不匹配，往往出现行政事业单位重资产统计不到位或者重资产丢失等问题。为了充分地解决相应的问题，则本文将从行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题入手，全面展开行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调探究。

关键词：行政事业单位;预算改革;会计核算;协调对策

部门预算改革是当前行政事业单位之中的核心工作内容之一，其主要原因在于，传统的行政事业单位部门预算之中，内容不够全面，导致预算的内容和实际内容不相符合，而会计部门对于预算的内容把控严格，这就形成了其他部门和会计部门之间的冲突。为了有效地协调冲突，则需要做好部门预算改革的内容，各个部门的预算需要进行精确化的处理，增加更多的可参考内容，并实现浮动额度的处理，这样才能保证预算内容和实际的花费相符合。针对此类情况，则本文展开了如下内容的探讨：

一、行政事业单位部门预算改革与会计核算存在的问题

（一）收付实现制已经无法满足当前时代的需求

行政事业单位中一直以收付实现制为主要的会计工作内容，即在行政事业单位会计工作中，各个部门的预算内容都是以实际发放和实际收取为核心，这样可以提升对现金流的掌控程度。但在行政事业单位之中，更多的是重资产，这就导致行政事业单位的重资产管理不良，一旦出现重资产问题，则没有相应的责任制进行合理的管控，需要纠正。

（二）预算科目比较简单导致预算内容不到位

当前我国的行政事业单位之中，部门预算主要以上个季度的花销情况，以及这个季度的工作预计内容作为主要的预算方向，这种预算的办法相对比较老旧，很多内容预算都不到位，直接导致预算内容不全面，甚至部分的情况下还会直接引发预算内容和实际不符的情况。因此，想要行政事业单位部门预算工作有更好的效果，则对预算科目进行调整成为关键。

（三）预算管理不严格导致预算工作没效果

行政事业单位的建设核心是为人民服务，这种情况下，行政事业单位的领导就会出现以工作为第一要务的指导方案。这就导致很多情况下，一旦出现工作经费不足的情况，会计部门就必须快速地进行经费的补足，这就导致预算的内容几乎没有任何的约束力，各个部门的资金使用情况，是不在会计部门的管控之内的。这也会导致行政事业单位给国家财政造成一定的负担。

（四）人才不足导致预算工作的内容难以实施

行政事业单位之中，预算和会计部门的工作都不被重视，这是因为当前我国绝大部分的行政事业单位之中，指导方针都是以为人民服务为宗旨，所以各个实际的工作部门相对于财政部门而言，有着更多的资源。这就导致了会计部门和预算工作的相关人员较少。所以，行政事业单位预算改革就必须快速地扩充相应的人才。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算问题的协调对策

（一）使用权责发生制代替收付实现制

权责发生制是当前一种主要的支付制度，这和传统的收付实现制有着很大的差别，其核心主要在于，权责发生制注重责任的归属，而收付实现制注重的则是现金流的管控。在权责发生制之中，一般归属的责任有两个：第一个是相应资金的责任。即相应的资金只能负责相应的工作，如果工作之中出现了资金的超量需求或者是缩减需求，那么可以进行资金的追究，因为权责发生制之中，资金需要承担相应的工作任务。而如果是其他部分出现的资金缺失，即便相关的内容和工作相关，但是也不属于权责发生制的责任范围之内，则不能对其进行追加，也就可以明确相应的工作使用了多少资金。这样账目更加的清晰。第二个是相应重资产的责任。在行政事业单位之中，重资产较多，所以权责发生制能够非常好地明确重资产的情况，相应的重资产只负责相应的工作进行使用，而其他的工作，则无权使用重资产，这样就让重资产的责任进一步的明确，保障了行政事业单位的资产安全。

（二）細化预算科目确保预算内容精确度

目前想要确保行政事业单位的预算内容发挥效果，则需要对行政事业单位之中的预算工作进行创新，其核心在于如何更好地细化预算科目。传统的预算工作之中，科目的分类不明确，导致很多的内容无法有效的细化。而经过细化之后的科目分类，可以保证做到如下几点：第一，确保行政事业单位的预算内容更加的精确。更好地细化了预算科目，也就意味着预算的内容考虑更加的全面。尤其是可以充分地考虑到行政事业单位之中各个部门的实际工作情况，甚至可以考虑到行政事业单位部门实际工作的预料情况，这些内容充分地融入其中，也就可以保证行政事业单位的预算工作更加的精确，从而保证预算工作的内容能够满足行政事业单位的需求。第二，可以让各个部门更加注重资金的使用效率。传统的行政事业单位之中，各个部门资金使用从来不考虑资金的使用效率，这就直接导致行政事业单位的资金使用大量的增加。而当前细化了预算科目后，各个内容如果超出了预算，那么就需要提交合理的报告，也就形成了对行政事业单位内部各个部门的约束。

（三）严格化预算管理以保证预算工作效果

行政事业单位之中，预算方面最大的问题就是没有明确的预算管理工作内容，这也直接导致行政事业单位的预算工作效果大打折扣。所以，当前的工作核心是在行政事业单位的预算工作之中，全面的强化预算管理工作。其主要分为两个部分：第一个部分是在行政事业单位预算管理工作之中，实行责任制。行政事业单位的各个部门工作内容都是固定的，其预算的过程中也考虑了相关的内容，如果超出了预算，也往往预示着该部门的工作质量不够，所以需要对该部门进行一定的惩罚，这样就形成了对部门的威慑力，各个部门就会考虑如何在预算的情况之内，进一步完成相应的工作，而不是完不成工作就继续索要资金。这是本质上的改变。第二个部分是在行政事业单位之中，要实现资金审批制度。一直以来，各个部门难以完成相关的工作，就会进行拨款申请。为了更好地约束各个部门，就需要进行资金制度的审批，各个部门需要提交相应的申请，然后按照申请是否合理，进行内容的审批。

（四）积极招聘人才扩充预算工作人才队伍

行政事业单位想要更好地完成预算工作的相关建设，人才是一个不可避免的内容，目前来看，人才的招聘有两种手段：第一种是常规招聘。这是一种比较常见的办法，主要是当前的人才市场之中，有着很多的预算方面的人才，这些人才因为市场需求度不高，往往价格低廉。但是因为人才市场比较混乱的缘故，这些人才的能力水平参差不齐。行政事业单位需要对相应的人才进行考核，选择能力较为出色的人员加入到行政事业单位之中。当然，相对于其他单位而言，行政事业单位自身的号召力更强，能够更好地获得相应的人才。第二种是猎头招聘。这主要是针对一批高精尖人才进行的非常规招聘，主要是寻找其他单位或者行政事业单位之中的高素质人才，给这些高素质人才提供一些更优质的条件，从而让这些人才加入到自己的单位之中。但是一般猎头招聘需要付出的成本更大，所以成本和利益是否成正比，是行政事业单位需要考虑的核心问题，这样才能确保行政事业单位的人才利用率最大化。

参考文献：

[1]徐晓东，胡景旭.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].经济研究导刊，2020（12）：107-108.

[2]曹立彦.行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调[J].财经界：学术版，2019（19）：150.