农村基层公共管理能力建设探究

侯凌嫣

摘 要 基层公共建设是推动我国农村经济发展、提升人民幸福指数的根本途径。作为我国大力扶持开展的一项惠民工程，基层公共建设有助于缩小我国农村和城市之间的差距，有助于推动我国整体经济发展，而影响农村基层公共建设速率的因素较多，其中就包括基层公共管理能力上存在的问题。所以应针对问题，采取相应的措施，确保基层公共管理能力得到显著提高。基于此，论述了农村基层公共管理能力建设中存在的问题，以及有助于提高基层公共管理能力的措施。

关键词 基层公共管理;未来建设;措施

农村基层公共建设包含多个领域，主要在于通过新农村建设为广大村民提供一个更好的生活环境。但就我国经济发展的现状来看，农村和城市之间的经济差距过大，在公共配套设施上也存在着很大的差距，只有通过发展农村经济、落实基层公共建设，才能保障我国经济发展能够更加均衡。在我国农村基层公共管理中，主要问题集中在工作人员的业务能力以及服务意识上，所以在基层公共管理能力建设过程中，应重视对工作人员业务能力以及服务意识的培养。在培养措施上，应以系统教学为主，通过专业的指导使工作人员的业务能力得到提升。

1 农村基层公共建设中存在的问题

1.1 学习意识淡薄

根据相关调查研究报告的结果显示，学习意识淡薄是我国大多数农村基层公共管理工作人员普遍存在的问题。农村基层公共管理工作的管理内容繁琐，流程复杂，管理质量难以把控，会消耗工作人员大量的精力，尤其是触碰到一部分村民个人利益的基层公共建设项目，需要工作人员进行长时间的交涉工作。上述原因导致工作人员没有足够的时间学习、了解国家有关基层公共管理的动向，同时还有一部分工作人员由于自身原因不愿意学习和基层公共管理相关的理论知识。学习意识淡薄，会导致工作人员无法准确把握相关政策，从而对基层公共建设工作的质量造成一定影响[1]。

1.2 组织调控能力有所欠缺

农村基层公共事务管理部门对资源的整合能力不足，缺乏有效的组织调控能力。随着市场经济深入农村经济发展中，农村各的经济组织和社会组織得到了快速发展，这就给农村基层公共事务管理部门在组织调控方面提出了新的高要求。在新时期，农民的利益诉求呈现多样化发展形式，不仅可以向基层村、乡镇府反映问题，而且可以向社会组织和媒体组织来表达自己的诉求，这就需要基层公共事务管理部门可以有效地对村民进行组织。但是，有些工作者不能准确把握自己的角色，对组织利益关系不能进行合法有效的协调控制，不能把农村的多种组织凝聚在一起，不利于社会主义新农村的建设和发展。

1.3 能力审核机制有待完善

提高工作人员的思想意识，增加其紧迫感是农村公共管理能力建设主要的方向之一，但我国大多数农村的审核机制缺乏一定针对性，无法准确评估工作人员的业务水平。这一问题会导致公共管理部门整体业务水平出现下滑趋势，需要及时得到改善。

2 公共管理能力建设途径

2.1 增强基层工作人员学习意识

农村基层公共管理包含多个方面的内容，涉及农村发展的方方面面。作为执行国家政策、落实公共管理的主体，基层工作人员要不断学习，根据国家政策变动及时做出调整，确保公共管理工作能够落实到位。就我国大多数农村的现实情况来看，增强工作人员学习意识是改善基层公共管理效率的根本途径，能够显著提高工作人员的业务能力[2]。

在具体培养基层工作人员学习意识的过程中，1）农村基层组织要从调动工作人员的积极性入手，成立讨论小组，根据实时政治以及村内公共管理事务相关的内容进行讨论，工作人员在相互交流的过程中会发现自己理论知识部分的不足，从而可以激发起全体基层工作人员学习理论知识的积极性。不仅如此，长期开展讨论活动有助于改善农村整体的学习氛围。2）为了提高基层工作人员的学习效果，农村基层组织应组织工作人员参加和基层公共管理相关的培训会，通过系统的学习来提高工作能力。和自主学习不同，培训会的学习氛围更好，也有助于工作人员的基层公共管理能力在短时间内得到提升，讲师会根据学员普遍存在的问题制定教学计划。同时，培训会中会涉及法律法规，能够有效培养工作人员的学习意识，确保每一位工作人员知法懂法，在开展基层公共管理工作的过程中能够严格按照法律要求规范执行。

2.2 转变工作人员工作观念

农村基层公共管理工作旨在改善农村经济环境，缩小和城市之间的差距，提高农村广大人民群众的幸福感。从服务理念的角度出发，工作人员应遵循为人民服务的原则开展各项基层公共管理工作，所以为了提高农村基层公共管理工作人员的能力，必须要开展相应思想教育工作，确保工作人员能够全心全意为人民服务。1）农村基层组织应有效利用微信公众号、网络社交等新媒体开通交流信箱，为村民提供一个实时沟通的平台。当村民对基层公共管理存在意见，或者想要对基层公共管理提出建议时，都可以在交流信箱上留言，工作人员要实时监测后台，根据村民反映的问题或者意见及时调整工作方向，尽量满足全体村民的诉求。对于具有创新意义的发展建议，工作人员应积极联动村民，聘请村民加入到基层公共建设工作中。联动村民开展公共基础建设工作，有助于增强全体村民参见基层公共建设的积极性，从而可以完成基层公共建设。2）基层公共管理部门的社会资源有限，无法在短时间内形成成熟、完善的管理体制，同样也无法在短时间内完成农村基层公共建设工作。对部门而言，需要进行正确的角色定位，从基层公共管理能力入手，分阶段完成部门建设工作，当每个阶段的目标实现之后再进行到下一个阶段。无论是部门领导或是部门工作人员，都应转变观念，以服务人民为核心，围绕人民进行发展[3]。

2.3 严格审核部门工作人员的业务能力

综合业务能力是决定农村基层公共管理效率的重要指标之一，农村基层组织要从每一位工作人员业务能力入手，完善能力审核机制，确保部门整体工作效率能够保持在一个高效的状态。

严格审核部门工作人员的业务能力，主要从以下3个方面展开。1）定期开展理论知识考核，以基层公共管理相关的内容为考察重点，通过笔试测试了解工作人员对相关政策以及基层公共管理流程的熟悉程度，对于考核成绩不合格的工作人员要给予警告，并要求其限期内完成补考。理论知识考核能够促使工作人员有一定的紧迫感，并且能够激发工作人员对基层公共管理相关理论知识的学习，有助于提高工作人员的业务能力。2）部门领导负责对工作人员的业务水平进行评定，主要参考工作人员一个自然年内工作的具体情况。部门领导需要查阅工作人员的工作记录，并根据工作内容以及完成质量进行打分。3）基层公共管理主要服务的是人民，所以要在村内开展民意调研。为审核工作人员的业务能力是否达标表，基层公共管理部门应在微信公众号上开通投票通道，组织村民对部门工作人员进行投票，并将每一位工作人员的票数折合成分数。为达到客观真实的目的，审核工作人员业务能力应综合考量笔试成绩、业务水平评定，以及民意调研的结果。为了让工作人员能够重审核工作，应建立相应的惩罚机制，对综合审核分数低于60分的工作人员给予适当的处罚。

3 结语

基层公共管理能力是决定农村经济发展的重要因素之一，只有农村基层公共管理工作人员能够准确执行，才能够促使农村按照规划好的路线发展。所以，应当根据村内基层公共管理部门的实际情况，制定出具有一定针对性的建设方案，对每一位工作人员进行培训，确保其业务能力能够得到显著提升。同时，基层公共管理建设除了开展有关业务能力的培训以外，还需要重视对工作人员法律意识和学习意识的培养，定期组织工作人员学习国家政策。

参考文献：

[1] 张培培，李盼盼，王思敏.关于农村基层干部素质建设的研究[J].考试周刊，2015（69）：189-189，190.

[2] 刘慧娟.公共管理伦理视角下村干部素质问题研究[D].保定：河北农业大学，2011.

[3] 沈剑.浙江农村基层公共管理问题及对策研究[D].武汉：湖北大学，2015.

[4] 张亚林，刘炳茹.公共管理视角下新农村建设存在的问题及优化研究[J].农业经济，2019（11）：33-34.

（责任编辑：刘昀）