我国农村经济发展和管理中存在的问题及对策分析

马海容

摘 要 农村经济在我国的经济发展中占有重要的地位，对我国经济发展的稳定性、公平性有着不可替代的作用。处理好农村经济发展中存在的问题能够有效促进我国经济的发展。基于此，对农村经济发展和管理中存在的问题进行探讨，并提出相应的解决对策。

关键词 农村经济发展;农村经济管理;“三农”问题;对策

1 我国农村经济发展的现状

近年来，国家十分重视农村的经济发展，并提出了实施乡村振兴战略，以促进农村发展。十九大报告提出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。而当前，我国农村经济发展迅速，农民收入不断增长，现代化农业建设蓬勃开展，农村基础设施逐步改善，美丽乡村建成指日可待。但我国的农村经济发展中还存在着很多问题，如生产效率低、经济发展后劲不足等，需要社会全体人员的共同努力来解决。

2 农村经济管理的内容

2.1 建立农村资产管理制度和财务管理制度

为了有效减少村民与村干部之间的矛盾纠纷，村组织要建立公开透明的资产和财务管理制度。基层政府要协助村组织建立监督体制，对村组织的财务活动以及村集体的资产进行定期盘查，确保财务信息的准确性和集体财产的安全性。

2.2 完善土地管理制度

土地是农村居民的重要经济来源，也是农村经济管理工作的重点。因此，基层政府和村组织应做好对国家土地政策的宣传工作，并认真贯彻落实政策。对于土地的使用要做好长期和近期规划，让土地发挥出最大的效益;要充分挖掘出土地的价值，为农村居民拓宽收入渠道;对于土地的承包、转让、流转等问题要切实按照国家制度进行严格管理[1]。

2.3 树立经济发展目标

农村经济管理人员和基层政府必须结合农村发展实际情况和国家的政策制度，制定科学合理的经济发展目标。在制定经济发展目标的过程中，必须要考虑现实经济的发展水平、未来经济的发展趋势以及农民的生活情况和农业生产活动，从多维度思考，以保证发展目标合理。

2.4 加强对农村管理干部的培养

定期对农村管理干部进行培训，形式要多样化，可以请专家来授课，也可以让农村管理干部之间进行交流。同时，要定期对农村经济管理干部进行考核，根据考核的结果分析管理中存在的问题，并及时纠正[2]。

3 我国农村经济发展和管理中存在的问题

3.1 管理岗位设置不科学，管理人员素质较低

当前，我国农村管理岗位设置不科学，主要体现在岗位职责不明确、岗位配合不协调两方面。岗位职责不明确是指部分村级管理组织没有根据现实管理的需要，在没有明确管理责任的情况下盲目设置岗位，导致管理人员工作目标分散，效率低下，互相推卸责任。长此以往，管理人员无心于自己的本职工作，给村级管理组织工作的开展带来了很大阻碍。岗位配合不协调是指各岗位之间不能互相配合，将自己与村集体的整体工作分裂开来。另外，部分农村由于经济发展、地理位置等因素，无法吸引高素质人才，只能由一些素质较低的人担任管理人员，无法高效科学地开展经济管理工作。

3.2 可供利用土地面积小，农业生产效率低

我国虽然幅员辽阔，但可供利用的土地面积较小，耕地中还混杂着丘壑等不适宜耕作的土地类型，且还会受到气温和降水等天气因素的不利影响而减产，给我国农村经济发展和管理工作带来不便。而且由于我国耕地面积小，人均耕地面积有限，经营分散，与市场经济要求的大规模集约化经营相差甚远。另外，我国部分农村受传统农业思想影响较深，机械化、现代化农业建设较慢，还在采用传统的农业生产方式，生产效率低，收入少。

3.3 管理资金缺乏

有些基层政府对农村经济管理的重要性认识不足，工作人员的工作没有认真开展，没有仔细调查农村的实际情况，对农村的扶持力度不够，投入资金欠缺。农村管理人员的工资本就较低，而投入资金欠缺，工资就不能及时下发，打击了工作人员工作的积极性，甚至会导致部分工作人员离职，让本来就匮乏的管理人员数量大幅下降。另外，没有充足的资金，农村的基础设施建设也就无法进行，村民的生活质量也无法提高。

3.4 相关的法律法规不够完善

目前，我国在农村经济发展和管理方面的法律法规还不是很完善，缺少配套法律。没有法律法规的保护，再加上农村居民的维权意识差，村民权利被侵害的案例屡有发生。目前，我国农村经济管理工作主要有两项：1）对农村土地的利用;2）农村财政的管理。这两项工作在实际操作中工作要点多、工作范围广、工作内容杂，在具体工作的过程中，需要对土地的分配、土地承包与转让等进行处理，还需要做好监督管理工作。但是我国法律法规在这些方面还有所欠缺，给经济管理人员的工作开展带来了很大困难，在很大程度上遏制了农村经济的发展[3]。

3.5 农村居民素质不高，对制度认识不到位

根据国家统计局统计，在农村劳动力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中专文化程度的占11.7%，大专以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低质量的农村劳动力较多，低质量的农村人口制约了农村经济的发展。由于文化水平较低，农村居民不能充分了解政府推出的新政策和制度，导致政策在推行过程中受阻，无法发挥应有的作用。同时，受教育程度不高导致村民对政策了解不深刻，维权意识淡薄，自身权利不能得到保障。

3.6 自然生态环境遭到严重破坏，生态失衡

改革开放以来，我国经济飞速发展，但环境迅速恶化。农村在经济发展过程中出现的环境问题包括两方面。1）耕地、林地被占用，植被被破坏，水土流失严重，废弃物乱排乱放，生态环境遭到严重破坏;2）资源浪费，大量工厂在农村開设，对当地资源造成严重浪费。这些现象与我国保护环境、节约资源的基本国策背道而驰，不利于经济的可持续循环发展，给农村的经济发展带来阻碍。

4 促进农村经济发展和管理的对策

4.1 完善农村基础设施建设

针对农村债务问题，村集体无力解决时，政府相关管理部门可派出工作组实地调查，统计农村债务，将多种方式结合，高效、科学地处理问题，帮助村集体早日摆脱债务，减轻村集体压力。1）可以提供无息或低息贷款帮助，协调债务方降低利息;2）可以评估债务，帮助偿还部分债务;3）对村集体之间、村集体与农村居民之间的连环债务进行统计处理，可以考虑采取抵消的方式。为防止村集体产生新的债务，基层政府要严格审批和监管制度，防止村集体的不必要支出。此外，政府还要发挥领头羊的作用，对于村集体的合理支出要加以引导，积极出资，牵头改善农村的基础设施，包括休闲场所、购物场所、医疗场所等。

4.2 提升管理人员和村民素质

教育是民族振兴、国家发展的基石。科教兴国、人才强国是我国的国家战略，是我国必须要长期坚持下去的战略。实施科教兴国战略和人才强国战略，是实现我国经济发展、提升我国核心竞争力的迫切需要。农村是我国教育的薄弱地区，更需要政府提高对其的关注度，促进农村教育事业的改革。可以结合农村当地特点，开设乡村学校、网校等，结合国家政策、时事热点对村民和管理人员进行教育。在培训内容上，不仅要培养农村居民专业的农业生产知识，更要培养他们的世界观、价值观、人生观，从而改变农村的社会风气，培养高素质人才。

4.3 建立健全相关法律法规

政府和立法机关要结合农村的实际情况和运作模式，对已有法律法規不恰当的地方进行修改，对法律法规没有涉及到的问题进行补充，并对现有的法律法规进行细化，使得法律法规更加完善。

4.4 坚持贯彻落实可持续发展战略

当前，我国的经济正在由高速增长转向高质量增长，新旧动能持续转换，对经济工作提出了新的要求。基于此，党的十九大报告提出了实施乡村振兴战略。这不仅是为了让农村居民生活幸福和谐，更是为了农村经济发展的长远考虑。当前，必须摒弃“先发展后治理”的错误观念，树立“绿水青山就是金山银山”的思想，对工业体系进行改革，对高污染的企业进行改造，创建绿色环保的工业体系;对农业体系进行改革，抛弃传统农业，建立现代化产量高、质量优、耗能低的农业生产体系。

4.5 提高土地利用率，拓宽收入渠道

我国土地面积广，土地类型多，针对不同的土地类型，农村经济管理人员要采取不同的农业发展政策，帮助村民拓宽收入渠道。农村经济管理人员要勇于创新，走出一条适合所在地区特点的发展之路。可以聘请农业专家对本村进行考察，在专家的指导下选择适合本村的农作物，学习科学的种植方法;也可以在专家的指导下发展养殖业。对于丘陵、高山等不适宜发展养殖业和种植业的地区，可以发展第三产业，通过建立农家乐、乡村文化基地等来吸引顾客，创造大量就业岗位，促进农村经济的发展。政府要大力扶持乡村企业，对乡村企业采取审批手续简化、提供低息贷款等政策，以乡村企业带动农村经济增长。

5 结语

我国农村经济的发展之路还很长，需要相关管理人员继续优化经济管理工作，正视存在的问题，探究有效的解决方法，有效促进农村地区发展。

参考文献：

[1] 张凤岐.简议农村经济管理存在的问题与对策[J].科技创新导报，2014，11（36）：178，180.

[2] 李秉远.农村经济管理中存在的问题及其对策分析[J].南方农业，2019，13（5）：90-92.

[3] 闫华.农村经济管理存在的问题及对策[J].中国农业文摘-农业工程，2016，28（5）：34-35.

（责任编辑：赵中正）