土地资源管理策略浅析

马春花

摘 要 “十九大”召开之后，我国政府再一次加强了对农村经济发展的扶持力度，出台了一系列惠农政策，提出了“优化土地资源管理，促进农村经济发展”的战略思想。结合《关于深化农村集体产权制度改革发展壮大集体经济指导意见》文件内容，需要进一步优化土地地籍管理，提高土地信息管理水平，优化农村土地资源配置，鼓励农村集体经济的发展。基于此，简要分析了新形势下农村土地资源管理的突破方向，对通过加强土地资源管理促进农村经济发展的策略进行探究。

关键词 土地资源;管理;农村经济

2019年，第十三届全国人大常委会表决通过了《中华人民共和国土地管理法》的修正案，并提出自2020年1月1日起施行。土地管理法的调整与修正，进一步促进了我国农村土地管理模式的发展。充分利用现有土地管理法律法规与制度体系，提高农村地籍管理水平，构建现代化农村土地管理体系，为农村经济的快速发展提供有力保障，是当下需要重点思考的问题。新形势下，为了进一步发挥土地资源管理对于农村经济发展的促进作用，要充分利用现代技术优势与政策优势，提高管理效率，转变农村产业经营模式，实现以土地管理带动经济发展的目标[1]。

1 新形势下农村土地资源管理突破方向

1.1 完善集体经营性建设用地管理机制

要结合《中华人民共和国土地管理法（修正案）》（以下简称《修正案》）内容，打破原有的集体经营性建设用地法律障碍，制定集体经营性建设用地的审批流程与机制，充分体现集体建设用地的使用价值，优化配置农村土地资源，保护农民的土地财产权益。结合《修正案》内关于“集体建设用地”的相关法律法规，建议调整现有集体建设用地的入市制度，优化农村集体经济的发展路径，规避原有法律体系限制农村建设用地实现经济价值的情况，体现《修正案》的科学性[2]。

1.2 调整土地征收制度，迎合现代社会发展趋势

随着现代社会经济的快速发展，农村城市化建设进程不断加深，建设整地规模不断增加，由于征地问题引发的社会矛盾屡见不鲜。因此，可以结合相关法律法规，有目的地缩小农村土地资源的建设征地范围，建立规范性的征地程序，制定多元化的征地保障机制，为规范土地信息管理提供有力的制度保障。在这一过程中，建议将“不影响农民生活水平”“保证农民长远生计”作为制定征收补偿的核心目标，根据实际情况适当给予一定补偿，维护农民的合法权益，形成健全的农民保障机制，为促进农村经济健康发展提供保障[3]。

1.3 制定健全的宅基地制度

要结合《修正案》与《关于深化农村集体产权制度改革发展壮大集体经济指导意见》等文件内容，从“宅基地”角度入手，制定健全的宅基地制度。在以往的宅基地制度中，遵循“一户一宅”的原则，导致农村地区土地资源闲置与浪费。基于此，可以结合新的《土地管理法》内容，明确提出对“一户一宅”的完善策略与补充制度，允许农民自愿有偿推出宅基地，尊重农民的意愿，保护农民的土地权益。

1.4 健全完善土地督察制度

要着重关注土地督察制度，将“督察制度”正式入法，以此有效解决现阶段的土地资源管理问题，有效规避由土地资源分配不均衡引发的社会矛盾与纠纷。结合现阶段的土地督察制度执行情况，建议在现有基础上，结合新土地法中的“第五条”法条，对地区土地资源利用情况与土地管理情况进行督察，明确相关法律制度，促使农民群众能够利用法律保护自身权益，为农村经济的发展提供良好的外部环境[4]。

2 加强土地资源管理的策略

2.1 搭建信息地籍管理平台，促进土地管理信息化发展

为了加强土地资源管理，促进农村经济发展，建议有关部门的工作人员充分利用现代社会的技术优势，将信息技术与地籍管理相融合，构建信息化、现代化的地籍管理平台。在这一过程中，建议结合现有的国土资源政务系统，根据地区土地资源的实际情况，构建一套完善、标准的系统平台，融入GIS功能，以此解决相互独立的问题，集合多个地区的农村土地资源地籍信息，实现地籍信息的共享与传输，更好地满足地区地籍管理需求。此外，可以利用數据技术，搭建综合性信息监控系统，对各个区域的农村土地资源情况进行监控，全面管理土地资源利用情况，如建设用地占用情况、土地审批情况、地质灾害情况、土地归属权明细等，从而为进一步强化土地资源管理力度提供真实、可靠的数据参考[5]。

2.2 充分利用专业技术，提高农村土地管理水平

工作人员应充分发挥专业技术的作用，结合现阶段农村城市化进程不断加深的情况，构建城乡一体化的土地资源管理系统。1）建议工作人员结合土地资源管理需求，明确各项地籍信息与土地信息管理标准，明确划分不同的土地类型，构建分类体系。2）将农村地籍管理系统与城市地籍调查机制相结合，进一步完善地籍调查系统，获取准确的地籍调查数据。3）灵活应用各种专业技术，如航拍技术、遥感遥测技术、数字化测绘技术和虚拟现实技术等，提高土地资源测量的准确性与时效性，为之后展开土地资源管理工作提供有效保障。4）利用土地数据、遥感遥测信息，形成集图、视频、文字于一体的土地资源档案，进一步规范土地资源管理，为农村经济的健康发展提供有力保障[6]。

2.3 加大资金投入，促进土地信息共享

加大资金投入力度，尽早实现各地区之间的土地资源信息共享，为招商引资、农业产业发展提供开放、交互的信息环境，以此鼓励农村集体经济的快速发展。在实际过程中，建议积极申请上级资金扶持，加大土地资源管理信息设备的购置，对工作人员进行信息技能培训，改善土地资源管理部门工作环境，从而提高土地信息登记自动化程度，建立标准化的管理体系。在建设过程中，建议统一标准，避免各地区之间标准不统一造成的土地资源管理方式差异问题，在一定程度上消除各地区之间的土地资源管理屏障，为外来资金入驻本地农村提供良好的外部环境，从而促进农村经济的发展。

2.4 搭建产业经营模式，以土地管理带动经济发展

利用政府提出的惠农政策及《中华人民共和国土地管理法》，搭建科学的产业经营管理模式，初步实现以土地管理带动经济发展的目标。鼓励农村地区的龙头企业联合地区合作社、村委会、农户和村政府等各方力量，集合各方的生产土地资源，获取更多的土地资源，扩大生产规模，提高产业经营经济效益，进一步为地区农民提供良好的增收脱贫路径，实现农民、企业、农村企业等多方盈利。

此外，还应关注农村闲置的耕地资源，主动响应政府号召，利用政府提出的惠农政策，形成更大面积的耕作区域，扩大农业种植面积;还可以为地区农民提供工作岗位，如农业机械操作、规模化驱虫、农产品初加工和农产品批发销售等，形成多种不同的农业产业结构，丰富地区农业经济体系，不断提升农业种植业的经济效益，通过加强土地资源管理促进农村经济的健康发展[7]。

3 结语

土地资源管理是国土资源管理的基础工作之一，其中的地籍管理与土地信息管理是能够在一定程度上影响地区经济发展的重要环节。为了充分发挥土地资源管理的作用，促进农村经济发展，工作人员应充分利用现代信息技术，搭建地籍管理平台，提高农村土地管理水平，规范农村地区的土地使用权限，为进一步发展农村产业奠定良好基础。此外，建议加大资金投入，实现土地信息的共享;还要搭建产业经营模式，关注农村闲置耕地，大大提高土地资源管理效率，优化土地资源配置，为实现农村经济高效发展提供基础保障。

参考文献：

[1] 申艳.试析新形势下土地管理与经济发展新常态[J].建材与装饰，2019（26）：186-187.

[2] 江涛.土地资源管理与经济可持续发展研究[J].住宅與房地产，2019（16）：1.

[3] 熊宗燕.土地利用转型发展及土地资源管理策略[J].住宅与房地产，2018（19）：170.

[4] 韩春梅.浅述农村土地资源管理存在的问题及措施[J].农村经济与科技，2018，29（10）：183.

[5] 徐学光.论新时代农村经济的发展[J].农民致富之友，2018（2）：36.

[6] 左丹凤，胡元盛.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].江西农业，2017（23）：127.

[7] 许仲贤.创新土地管理模式，促进农业经济发展[J].农业开发与装备，2017（8）：18.

（责任编辑：赵中正）