林业脱贫攻坚存在的问题及其对策分析

荣海生

摘 要 当前，我国的林业扶贫工作已经取得了一定成效，但仍然存在一些难题需要解决。基于此，根据广西当前的林业脱贫攻坚实践状况，详细分析其中存在的问题，探讨推动林业脱贫攻坚的对策。

关键词 林业;脱贫攻坚;对策

近年来，广西壮族自治区一直高度重视林业扶贫开发工作，并在林业扶贫工作中发挥了积极带头作用，为贫困地区的林业发展作出了较大贡献。但林业扶贫工作任务仍然十分艰巨。只有不断落实林业脱贫攻坚工作，才能有效提高扶贫工作的效率。

1 林业脱贫攻坚存在的问题

林业扶贫主要是将山区的生态特性发挥出来，利用产业扶贫、定点扶贫等方式，促使林业产业带动当地农民脱贫[1]。目前，广西林业扶贫工作已经获得了一定成效，但由于广西的地理环境特殊，仍然有部分处于偏僻山区内的贫困地区由于周围生态环境较为脆弱，生产生活条件难以得到改善，脱贫攻坚工作仍然存在着许多问题。

1.1 缺乏林业扶贫相关人才

目前，多数贫困情况严重的地区都处于地势偏远的山区，且林业专业人才与扶贫人才都极为缺乏。这些区域距城市较远，交通不发达，科技人才往返于扶贫地区与城市之间的成本较高，使得扶贫地区无法及时接收到先进的林业科技知识，当地林农主要依靠自身长期的经验与亲友之间的交流来获取林业相关知识，林业发展无法带动当地经济发展。

1.2 林业扶贫地区容易返贫

广西壮族自治区的贫困地区多处于山区，每年受到自然灾害的侵扰较为严重，因此很容易出现返贫现象，加大了林业扶贫的难度。这就要求在实施林业扶贫工作时，需要确保扶贫工作的持续性，相关政策方案也要有一定的灵活性。

1.3 无法体现市场机制

在广西林业扶贫工作开展过程中，政府在其中占据主导地位，林業扶贫资源的分配也主要依靠政府进行调节与分配，市场资源并没有发挥出自身的作用，林业扶贫资源的配置效率无法得到有效提升。在当前林业扶贫工作中，如何融入市场机制、改善资源稀缺状况是非常重要的任务[2]。缺乏合理、有效的市场机制会导致林业扶贫项目中投入的社会资金较少，林业扶贫资金的主要资金来源仍然是政府，变相加大了政府的财政负担。

1.4 制度制约林业扶贫的正常运转

在林业扶贫工作开展过程中，相关管理人员不但要确保林业扶贫的效果，还需要在此基础上适应市场的经济体制。当前，林业的产权制度与服务体系还未得到完善，因而林业补贴制度无法全面推行并落实到位，限制了林业扶贫工作的顺利进行。

2 促进林业脱贫攻坚的对策

2.1 深入挖掘贫困山区资源潜力

广西地区在推动林业扶贫工作时应当着重考虑林业发展状况和自然生态建设工作，可以通过促进林业生态发展，为贫困户创造更多的就业机会与经济收入来源;还可以以退耕还林等多种形式为贫困户提供相应的补偿金，以此来确保广西林业扶贫工作有效运行。

林业扶贫可以通过发展当地的特色有机油茶产业、生态旅游业等多种形式展开，在满足群众对生态旅游与无公害绿色林产品需求的基础上，促进当地林业的发展，让林业扶贫工作的推行更为顺利[3]。而发展油茶产业、生态旅游业等能够使当地的资源得到有效利用，改善当地的土壤状况，进一步扩大当地的经济收入来源。

2.2 激发林业新型经营主体发挥作用

在推动林业扶贫工作时可以与当地的林业企业、农村合作社等新型林业经营主体达成合作，通过促进林业新型经营主体的发展，带动当地的林业产业发展，为当地贫困户创造更多的就业岗位，提高贫困户的收入，加快林业扶贫工作的进程。

可将多方林业新型经营主体结合起来，形成具有规模的联合经营主体，以改善贫困户无法适应市场竞争的情况，为贫困户带来更高的收益。此外，新型林业经营主体还应注重提升自身的经营水平与能力，为林业扶贫工作提供有力的帮助[4]。

2.3 平衡政府、市场、农户之间的关系

林业扶贫工作中，要平衡好政府、市场、农户三者之间的关系，使三者各司其职、齐心协力，共同推进林业扶贫工作。政府作为林业扶贫工作的引导者、主导者，主要负责资金投入与政策支持等，以提高林业扶贫工作的效率。同时，政府还可以通过建设生态工程或其他政策来全面展开林业扶贫工作。市场则应该充分发挥其在资源配置中的作用，协调好政府调控和市场配置的关系，在生产经营活动中，要确保林产品质量与售价得到保障，达到提高林业资源利用效率的目的。在政府、市场与农户的合作中，农户是主要受益者，应当保证农户获得相应的收益。

2.4 加强贫困地区的生态建设与保护工作

广西具有独特的地势环境，多数贫困地区处于山区，其中不乏具有生态环境较好的区域。针对这类贫困地区，需要保护好当地的生态环境，减少自然灾害的发生概率[5]。同时，要进一步改善贫困地区的生产、生活条件，逐渐扩宽其生存发展空间，为后期改善贫困地区的生活、生产、生态条件奠定良好的基础。在林业扶贫工作中，通过发展贫困地区林业经济、改善山区自然生态环境，可有效拓宽贫困户经济收入渠道。

2.5 组建林业扶贫队伍

当前，广西地区林业扶贫人才依旧处于匮乏状态，并且人才流动频繁，只有解决这一难题才能全面开展林业扶贫工作。因此，要加强当地的林业扶贫队伍建设工作。可以展开针对性的人才培养、选拔等活动，对林业扶贫队伍与扶贫工作进行统一规划，有序提升人才的理论水平与职业素养;定期举办不同级别、形式的培训班，让基层的林业干部、农民和林场职工加入到业务技能培训中。除此之外，还应当扩大人才引进方式、优化人才发展环境，留住人才，确保林业扶贫人才队伍能够逐渐壮大。

2.6 优化贫困地区林业产业结构

根据当前多数贫困地区的林业经济发展状况、林业资源与产业分配情况来看，要想有效开展林业扶贫工作，必须与当前正在实施中的林业重点工作相结合，将市场需求作为向导，对贫困地区进行统一规划与发展，为贫困地区建设出市场发展前景明朗、前期资金投入较少、收益见效较快的特色经济林、速生丰产林或生态旅游等绿色产业，并配置相关的建设项目。除此之外，还应当巩固当地林业产业地位，通过积极发展其他林业相关产业，使林业产业结构得到优化。

3 结语

广西地区经过长期努力取得了较好的扶贫成果，自治区内多地已经完成了脱贫摘帽的目标，但在实际林业脱贫攻坚中还存在很多问题，尤其是各个贫困县内的扶贫工作质量，都需要投入较高的关注度。只有不断平衡林业发展、集体发展与产业发展之间的关系，才能确保林业脱贫攻坚政策有效实施。

参考文献：

[1] 宁攸凉，谢和生，赵荣.中国林业扶贫攻坚政策支持难点、成因及对策[J].林业经济，2015，37（6）：3-6.

[2] 李湘玲，陈绍志，赵荣.林业资产收益扶贫实践探索及展望[J].林业经济，2018，40（11）：57-60.

[3] 李读宏.林业扶贫攻坚政策支持难点、成因及对策[J].农家参谋，2019（1）：87.

[4] 高晶，支玲.精准扶贫及林业产业扶贫研究现状[J].西南林业大学学报（社会科学），2019，3（1）：12-16.

[5] 闫焕智.下足生态扶贫“绣花”功 打赢“精准”脱贫攻坚战[J].甘肃林业，2019（3）：14-15.

（责任编辑：刘昀）