新冠肺炎疫情防控斗争对中国与世界关系的影响

李然

新冠肺炎疫情暴发深刻影响了人们的生产、生活和思维方式，影响到全球供应链，使世界经济出现了“中国打喷嚏，世界患感冒”的局面。甚至有评论认为，新冠肺炎已成为“全球化游戏规则的改变者”“新冠肺炎疫情正逐步演变为全球政治风险”。那么，如何客观理性地评估新冠肺炎疫情对中国与世界关系的影响？如何为下一阶段中国与世界关系开启良性互动模式预为之谋？本刊记者采访了中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、国际事务研究所所长、欧盟“让·莫内”讲席教授王义桅先生。

《领导文萃》：习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调，这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。您如何看待和定位此次新冠肺炎疫情？

王义桅：我最近经常在想，未来的历史学家会如何记述此次新冠肺炎疫情呢？我尝试把它概括为三句话。

第一句话，疫情是对国家治理能力、治理体系的一场大考验。2019年党的十九届四中全会提出了国家治理体系和治理能力现代化的命题，现在就出现了新冠肺炎疫情这样一场大的考验。当然，这要辩证地看。如果能够把从中暴露出来的一些国家治理能力治理体系的问题进行很好解决的话，这对我们改革和完善国家治理能力与治理体系将会是一个很大的进步，对于我们完善重大疫情防控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系将会是一个很大的促进。

第二句话，疫情是中华民族伟大复兴的一个大插曲。之所以说是大的插曲，不是根本性的扭转中华民族伟大复兴的进程，是因为疫情对中国经济的影响是暂时的，并不是不可逆的。要辩证看，不能都是看到负面的，还有很多积极的、正面的，比如说加速了“数字中国”建设，推动了网上教学、网上会议、远程医疗等等。这次疫情对我们的生产方式、生活方式、思维方式均会带来深远影响，加速转型、补短板，改革完善体制机制，提升竞争力，一定会催生出新的比较优势。

第三句话，疫情是人类命运共同体的一次大实践。习近平主席同外国领导人通电话时不断强调，中方秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。抗击疫情的斗争是构建人类命运共同体的生动个案。韩国总统文在寅与习近平主席通话时就讲了，韩中是近邻，中国的困难就是韩国的困难。日本援助物资写着“山川异域，风月同天”。这些都是东亚“共生”思想的鲜明体现，有助于周边命运共同体建设。

现在，随着疫情的全球蔓延，越来越多的国家正在陷入恐慌。病毒不分国界，只有世界各国共同努力，抗疫之战才能成功。解放全人类恐惧，才能解放我们的恐惧。

疫情是人类命运共同体的一次大实践。习近平主席同外国领导人通电话时不断强调，中方秉持人类命运共同体理念，既对本国人民生命安全和身体健康负责，也对全球公共卫生事业尽责。抗击疫情的斗争是构建人类命运共同体的生动个案。

《领导文萃》：疫情对中国产生广泛而深远的影响。如何分析新冠肺炎疫情对中国的短期-长期、直接-间接、疫情本身-应对疫情的影响？

王义桅：“9·11”事件发生后，时任美国国防部长拉姆斯菲尔德曾经说过一段“经典”的话，“我一向对尚未发生的事情的有关报道感兴趣，因为就像我们都知道的那样，有一些众所周知的事情。我们知道一些我们知道的事情;我们还知道一些很明显的未知事情。那就是说，我们知道有些事情我们不知道。但也有没人知道的未知事情——也就是我们不知道的未知事情。”他的话可以抽象为分析的四个象限：已知的已知、已知的未知、未知的已知、未知的未知。我想用四个方面来看疫情对中国与世界关系的影响，尝试把短期与长期、潜在和现实，战略与战术、直接与间接的影响梳理清楚。

第一，已知的已知。疫情对我们的外贸冲击非常大，影响短期是可控，长期的影响还是不太确定。出口影响首当其冲。中国是货物贸易第一大国、出口大国、世界工厂，全球价值链供应链真正地感觉到中国感冒世界都在打喷嚏。外资影响也很大，不仅是我们引进的外资、对外投资，还有外国企业在中国的投资，尤其是对大型跨国公司已经出现很大的影响，也影响国际交流与国际合作，干扰外交日程。

第二，已知的未知。我们已经知道疫情会产生广泛影响，但不知道会有什么样的结果。现在采取了很多防御措施。这种非常时期采取的措施，等这疫情逐步缓解后，甚至消除了以后，一定会有副作用，并会伴随有质疑的声音。比如，标准普尔有数据显示，说新冠肺炎疫情造成了约5.6万亿人民币的坏账，使银行系统不良贷款占总资产比重从去年的不到2%上升到现在的6.3%，将达到2020年代的峰值。标准普尔称，坏账激增将导致中国银行业的一级资本充足率减少3.8%，中国银行业将面临巨大考验。

第三，未知的已知。我們知道，当前西方对华人的歧视和中国威胁论正在上升。对中国的污蔑已经严重地干扰了中国对外交往，这是中国威胁论的一种新的表现形式。比如《华尔街日报》“真正东亚病夫”的评论，污蔑、唱衰中国，影响恶劣。这些都是我们已经知道的，但是将来会以什么样的方式来继续污蔑中国、挖中国墙脚目前还不清楚。

第四，未知的未知。未来的世界本来就不确定。疫情很大的一个影响就是全球价值链、供应链、产业链，尤其是供应链对中国的依赖会降低。一些国家和个人趁机说这些国家过于依赖中国是不是太危险了？美国加速推进中美脱钩，美国还推动美国的盟友甚至世界各国跟中国脱钩。那么，这些会不会发生？会造成什么样的影响？这些都是“未知的未知”。

《领导文萃》：近年来，逆全球化势头冲击全球经济。当前，新冠肺炎疫情又使全球经济雪上加霜。有评论认为疫情将成为压垮全球化的最后一根稻草，您如何评论？疫情是否会扭转中国在全球化中的地位？

王义桅：疫情短期内让全球供应链受到了挫折，可能导致短期内全球化有所转向。“中国打喷嚏，世界患感冒”，这种现象恰恰凸显了中国在全球化中的地位。中国对新冠肺炎疫情的有效应对，有助于增强国际社会对中国能力的信心，有助于摆脱全球产业链的混乱，完善全球供应链布局。

新冠肺炎疫情暴发恰逢全球商业周期进入脆弱阶段。2019年世界产出仅增长2.9%，是2008年世界经济危机以来增速最低的一年，仅比通常定义的全球经济衰退阈值2.5%高出0.4%。同时，2019年以来大多数主要经济体的脆弱性都在上升，令2020年经济前景更具不确定性。

全球汽车和电子产品行业专用零部件等高风险、难以替代产品的供应主要来自中国、美国和德国，这三个国家的新冠肺炎疫情可能最终成为全球供应链真正严峻的考验。受冲击最严重的将是汽车和电子产品行业。这些行业专门零部件供应链集中。国际货币基金组织研究人员称，此类高风险、难以替代产品中，来自中国的货物约占8%，美国和德国的占比均为13%。对全球供应链的考验取决于这三个国家的疫情发展。

英国《金融时报》在“新冠疫情影响全球供应链”评论指出，新冠肺炎疫情或许会让企业加速分散供应链，以减轻对中国的依赖。然而，没有一个经济体能够轻易取代中国。一些人似乎想趁这次疫情来鼓励去全球化。美国总统特朗普试图借助关税促使供应链迁回国内，鼓励企业将就业机会和工厂带回西方。除少数几家公司转移到越南和泰国等其他亚洲经济体以规避美国对华关税外，贸易模式基本没有改变，尽管中美贸易量略有下降。

当然，我们也不能掉以轻心。如果病毒继续以目前速度蔓延，供应链将不可避免地断裂，工厂将大量关闭。对全球经济来说，最大的希望是感染率开始下降，而且最好是快速下降。

《领导文萃》：2020年是我们实现全面建成小康社会的决胜收官之年。此次疫情的暴发是否会使中华民族伟大复兴第一个“一百年”奋斗目标的实现受到影响？

王义桅：疫情对中国经济的冲击是短期的，也并不是不可逆的，所以小康目标的实现是没有问题的。主要是疫情冲击的一些出口地区，它主要集中在沿海或者一些相关行业，现在我们脱贫攻坚中最麻烦的是一些内陆地区和一些贫困山区。在这方面，它们会受到连带的影响。因为像旅游等确实受到一些影响，所以我们还要变着法子创造条件，坚决要完成脱贫目标。我刚才讲到，此次疫情是中华民族伟大复兴进程中的一个大插曲，也就是说，它是不可能扭转整个中华民族伟大复兴这样一个大目标的实现的。所以，我认为我们今年全面建成小康社会是没有问题的。

《领导文萃》：习近平总书记指出，要坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。那么，在此次抗疫斗争中，我们是如何坚持和展现“四个自信”与“两个维护”的呢？

王义桅：打赢抗疫人民战争，是十九届四中全会概括的“十三个显著优势”的大展示，也是“四个自信”在这场危机中的检验。中国成功抗击疫情是对人类的重要贡献，同时也检验了中国的体制优越性和中国人民的行动能力，这是一个向全世界展示中国危机应对能力、意志、体制的很好个案例。如果中国能够治标还能治本，不仅保卫国人健康，将来任何其他国家发生类似的事情也都能从中国经验中获得借鉴，那就是对中国对世界的极大贡献。

习近平总书记指出，打好、打赢这场疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，必须加强党对统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的领导。抗疫阻击战是危机状态下对“两个维护”的很好检验。部分地方官员的不作为、官僚作风，得到了及时纠正，避免了更大损失。各级党组织要认真履行领导责任，特别是抓落实的职责，把党中央各项决策部署抓实抓细抓落地。各级干部特别是领导干部要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，勇当先锋，敢打头阵，主动担当、积极作为。要针对这次应对疫情中暴露出的明显短板，总结经验、吸取教训，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。在抗疫斗争中，各级党组织和广大党员以“不获全胜决不收兵”的信念和“只争朝夕、不负人民”的态度，坚决扛起打赢疫情防控阻击战的政治责任，一手抓防疫，一手抓复工生产，以坚决有力的行动践行初心使命，用实际行动做到了“两个维护”。

《领导文萃》：您认为当前疫情对“一带一路”建设有何影响？

王义桅：我认为，疫情对“一带一路”建设确实造成了不少困难。这些困难可以分为三个方面：第一是涉及人员流动的项目，尤其是给在建项目造成不少困难。由于疫情初期时值春节，不少劳务、工程人员滞留国内，无法返岗，影响项目进展。对在谈项目影响更大，尽管可以提供线上沟通，但需要当面接触、签约的都受到影响，不得不推迟，甚至流标，因为我们的竞争对手不会闲着。第二是疫情增加了卫生检疫时间，增加了检疫成本，不利于诸如港口建设、国际运输与通关便利化。第三是源头企业，尤其是中高风险地区的源头企业无法正常、及时供货，导致供应链出现断裂，影响项目正常运转。

新冠肺炎疫情或将导致逆全球化倾向加剧，经济全球化遭遇更强逆风和回头浪，单边主义、保护主义更加肆无忌惮，各国技术性贸易壁垒、检验检疫措施会进一步加强。美国国家航空航天局资助美国大学研究中亚地区正在出现的传染病威胁，包括新冠肺炎疫情，以预测“一带一路”等大规模发展计划带来的经济、公共健康和环境风险，特别关注中国—中亚—西亚经济走廊的变化情况。在疫情影响下，一些共建“一带一路”国家可能产生过度依赖中国、“鸡蛋放在同一个篮子里”的疑虑，这将加速中西方对“一带一路”国家影响力的争夺。

不过，从另一个方面来看，疫情暴发后，“一带一路”沿线国家给予中国大力支持，证明我们建设“一带一路”的方向是正确的。在疫情中，经济受冲击的国家多是原来改革开放的主要贸易、投资伙伴，尤其是供应链、产业链依赖中国的发达经济体，其中如美國试图推进与中国脱钩，减少对华依赖，这恰恰反证了“一带一路”设计和布局的合理性。而疫情也将在客观上推动实现各种区域性、全球性公共卫生治理机制的联动，用新的、创造性的机制，强化应对危机的能力建设，这对于“一带一路”建设来说又未尝不是一次巨大的机遇。

《领导文萃》：您对加强疫情防控公共外交有何建议？

王义桅：中共中央政治局常务委员会2月26日召开会议指出，“加强疫情防控国际合作是发挥我国负责任大国作用、推动构建人类命运共同体的重要体现。要继续同世界卫生组织紧密合作，同相关国家密切沟通，分享防疫经验，协调防控措施，加强对外宣介和公共外交，共同维护地区和世界公共卫生安全。”我们中国有句老话，叫作“名不正则言不顺”。疫情防控阻击战甫一打响，有人便将新冠肺炎称为“武汉肺炎”。我一开始就觉得十分不妥。后来世卫组织将新冠病毒命名为COVID-19，这是一个很专业化的名字。我认为，新型冠状病毒肺炎是需要人类共同面对的，它可以发生在武汉，或者发生在中国其他地方，也会发生在世界其他的地方，谁能确保将来不会在别的地方发生？我们说，脱贫是中国对人类最重要和最明显的贡献之一，那么抗击疫情的经验，可不可以成为中国继脱贫以后又一个对人类共同事业的重要贡献？世卫组织总干事谭德赛说，中国采取的一些做法超越了世卫组织标准，为人类未来的抗击类似的疫情提供新的标杆。我们要努力把它从中国方案或者说中国智慧，变成一个世界性的公共卫生治理方案和智慧。

讲好中国应对疫情的故事，是当下讲好中国故事的焦点。我在《国之交如何民相亲：新时代公共外交之道》一书中提出新时代公共外交的“三认”原则，即认识中国、认可中国、认同中国。认识中国，就是要以世界观中国、以时代观中国、以中国观中国，而不是以己度人。经过几十年的改革开放，中国走完了西方几百年的道路，成就来之不易，浓缩的困难、矛盾自然也非常多。中国的自我定位要与国际身份相匹配，成为新时代中国公共外交的重要任务。认可中国，就是认可中国的发展成就，和中国人一起，认为中国的发展是人类进步的力量，同时也认可中国所选择的发展道路、发展模式、发展理念。认同中国，就是要认同中国的内政外交，尤其是社会制度;认同中国所倡导的和平理念、发展理念、合作理念、共赢理念;认同中国所倡导的共建“一带一路”和构建人类命运共同体主张;认同中国的生产方式、生活方式、思维方式;认同这是适合人类发展需要，甚至是人类文明的创新成果。一句话，“三认”的使命就是将恐惧转化为希望，这在抗疫公共外交中得到了生动体现。

公共外交之道，在于共通。病毒无国界，疫情有区域。人心都是相通的。要以人类命运共同体理念，让世界将心比心，认识到人类抗击新型冠状病毒中国战区发生的一切，事关各国生命安全。

公共外交之理，在于共鸣。分享信息，技术支持，及时、公开、透明地分享疫情信息和技术经验，对各国共同应对疫情，至关重要，从而引发中国抗疫故事的全球共鸣。

公共外交之法，在于共振。协同应对，避免恐慌。瑞银全球财富管理首席经济学家保尔·多诺万表示，此刻恐慌才是经济的主要威胁，一旦恐慌在全球范围内蔓延并对消费者行为造成影响，将对经济产生严重损害。

公共外交之术，在于共情。2月26日，中国驻美大使崔天凯在华盛顿接受了全美87个犹太人组织共同发表的《给华裔美国人和中国人民的支持信》。信中说，“因新冠肺炎疫情影响，美国及世界各地排华情绪有所上升，我们对此感到忧虑。我们深知在此情况下，人们的担忧可能迅速演变为恐慌，导致无辜人士受到排斥和歧视。我们承诺将共同努力，确保你们感到安全，得到支持，并共同反击社交媒体上的辱华言论。”人心相通，可见一斑！

《领导文萃》：您如何看待在疫情防控斗争中部分外国政府对中国的不友好行为，以及已经出现的针对海外华人的排斥与人身攻击问题？

王义桅：首先，我们应该看大局，全面看待国际舆论环境。目前，已有170多个国家的领导人和40多个国际和地区组织负责人以电话、信函、声明等方式对我国表示慰问和支持。当然，也出现了不和谐之声与不良之举，比如一些国家的舆论中出现新“中国威胁论”，造谣污蔑、中伤中国政府和中国人，甚至殃及海外华人华侨。还有的采取措施禁止中国人入境、取消航班，或者没有取消但增加卫生检疫程序，不听从世界卫生组织的意见，我行我素搞保护主义等。

现在，我们仅从道义上谴责这类行为是不够的。对于此种行为的应对，我认为应该上升到建章立制的高度，要建立起相应的“负面清单”。如果这个事情发生在国外，中国是会因命运与共的共同体意识而伸出援助之手的。所以我觉得要看清楚这些国家的面目，应该建立一些威慑机制，而不是让他们肆意地拿人命关天的疫情来说事，来捞取政治利益。为此，中国应推动各国联合，尤其是历史上受到歧视与不公正待遇的犹太民族，从而推动全球公共卫生反歧视立法，打好舆论与道义战。

《领导文萃》：有评论说，新冠肺炎疫情正逐步演变为全球政治风险。对此，您如何评估？

王义桅：随着新冠肺炎疫情在中国之外迅速蔓延，各国政府压力陡然增大，并出现引发政治问题的风险。在欧洲，有关是否关闭东部边境、遏制中东疫情传播的争论不断升温，极右翼政党的反移民言论已经开始加入疫情因素。在乌克兰，民众不断抗议政府发布关于疫情的假消息，政府信任度急跌。伊朗政府也面临类似批评，认为其刻意隐瞒疫情。以色列政府则被指责夸大危急程度，从而为大选造势拉票。对美国政府来说，最大的风险来自疫情将在多大程度上影响经济，这将直接关乎特朗普的连任进程。鉴于恐慌情绪的蔓延速度远远快于病毒传播，各国政府应事先做好预案，防止措手不及、引发政治危机。

当前，一些国家借疫情搞保护主义，还助推其他国家与中国脱钩，达到打压中国的战略目的。美国个别智库鼓吹说，新冠肺炎疫情正在加速中美之间的脱钩，其影响甚至大于中美贸易战。美国商务部长罗斯在疫情暴发不久就宣称“新冠肺炎将加速产业回流美国”。这些言论无疑为中美战略博弈推波助澜，增加了地缘政治风险。

《领导文萃》：疫情防控是国际创新的一次大比拼，其中关键是医疗卫生、科技创新与管理体制。您如何看待和评价疫情背后的科技战？

王义桅：在战略新兴产业的博弈中，长期以来美国比较重视生命科学，在公共卫生领域比中国有优势。中国的优势更多的是在信息通讯产业，所以我们有华为，也有5G先发优势。疫情催促我们加速补短板，增强我们公共卫生领域科学的投入，更加全面巩固中国的国际创新竞争力。中国在5G、人工智能、大数据领域是有很大优势的。如何把技术优势转化为中国在应对公共医疗卫生问题上的实践优势，还需要继续努力探索。

与此同时，我们要扩大国际和地区合作。要继续同世卫组织保持良好沟通，同有关国家分享防疫经验，加强抗病毒药物及疫苗研发国际合作。当然，围绕疫苗研制开展的竞争与合作，不仅有商业上的考虑，也关涉民族自尊心，还涉及对将来全球公共卫生治理制高点的争夺，培养新的产业经济增长点等，因此绝对不能掉以轻心。

中国除了要向世界展示负责任大国形象之外，还应考虑能不能设立一个像IMF（国际货币基金组织）那样的救济基金去应对全球公共卫生危机。当前，设立一个像亚投行或IMF那样的全球公共卫生的基金，完善全球公共卫生机制和平台建设，正在变得越来越重要。

《领导文萃》：您认为如何借助防疫检验推进和完善全球公共卫生治理体系和结构？

王义桅：日内瓦高级国际关系及发展学院全球卫生中心主任柯克布什和中国香港大学医学教授梁卓伟发表在《英国医学杂志》上的博客文章，提出了关于世界卫生组织改革的六条建议：第一，应从政治和资金上加强世卫组织的作用。第二，宣布“国际关注的突发公共卫生事件”的机制亟待重新探讨。第三，透明度十分重要，但在如此关键的情形中，传统媒体和社交网络平台需要遵守一定规则。第四，现有紧急资金支持机制并不够充分，没有能够适应当前这种复杂情形的激活标准。第五，如果没有后续的政治或经济制裁，世卫组织的建议就毫无意义。第六，和其他政策领域一样，资金是最硬的大棒，需要对不合作的国家予以制裁。这六条建议给我们很多启发。中国除了要向世界展示负责任大国形象之外，还应考虑能不能设立一个像IMF（国际货币基金组织）那样的救济基金去应对全球公共卫生危机。当前，设立一个像亚投行或IMF那样的全球公共卫生的基金，完善全球公共卫生机制和平台建设，正在变得越来越重要。各国虽然有一些外汇储备，但是应对全球卫生突发事件，很多国家是没有什么储备的。能力储备、资金储备、人员储备等需要联动起来。所以，我认为中国应该可以在这个问题上做很好的思考，推动建立卫生领域的全球治理新机制。

《领导文萃》：您认为此次疫情的发生对中美贸易协议的执行会产生怎样的影响？

王义桅：对于这个问题，我们已经承诺仍然按照原来达成的协议执行。2020年是美国的大选年，美国国内肯定会有人借此话题炒作中国问题。由于不可抗力影响，中国就算不执行协议也是可以理解的，但是我们不会那样做。有些美国政客已经在散布一些阴阳怪气的风凉话，所以我们对此不能掉以轻心。我們中国人不会像一些美国人那样，动不动就怪罪于别人，我们首先是把自己的事情做好，同时尽量做到少给别人添麻烦。中美贸易谈判已经达成协议，如果能够按时完成的话，对于下一阶段的谈判，对中美关系的稳定发展是非常重要的。最后，我想指出，在抗疫国际关系中，中美关系应当相向而行，携手合作，这样才有利于中美两国人民的根本利益，也有利于全球的抗疫斗争。