管住“汪星人”

合肥市人大常委会出台《合肥市养犬管理条例》，进一步规范市民养犬行为及相关管理工作。

“《合肥市养犬管理条例》的出台，能彻底管住‘汪星人’了！”5月21日，合肥市人大常委会召开新闻发布会，正式公布《合肥市养犬管理条例》。该条例进一步规范市民养犬行为及相关管理工作，为全市文明创建发挥积极作用。

废旧立新 制定条例

实行规范养犬，合肥早有规定。1999年市人大常委会就制定了《合肥市限制养犬条例》，并于2005年作了修订。但随着全市社会经济快速发展，居民养犬日益增多，因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类安全、卫生、环境问题日益突出，人民群众对加强养犬管理的呼声愈发强烈。《合肥市限制养犬条例》所确定的管理职责、监管措施、法律责任等内容已不适应当前养犬管理需要。2019年，国家有关部门就加强和改进城市养犬管理工作出台文件，强调要规范城市养犬行为，加强专项立法，提升城市养犬管理法治化水平。同时，根据长三角地区立法协同的要求，参照沪、宁、杭等城市关于养犬管理立法的做法，修订《合肥市限制养犬条例》势在必行。2019年，市人大常委会将修订《合肥市限制养犬条例》列入年度立法计划。这次修订，从标题、内容、体例结构上都作了较大幅度的调整，属于废旧立新的方式。

在条例制定过程中，市人大常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法原则。在向社会公开征集意见过程中，市人大常委会采取了多个“首次”方式：首次采用网络融媒体问卷调查，共有12000多人次参与，提出有效书面建议6000多条；首次采用市长热线集中接听群众来电；首次发动四级人大代表积极参与。与此同时，通过多次召开座谈会、在报纸网络刊登条例草案等方式，广泛听取意见建议。“这是近年来市人大常委会立法工作开门程度最深、听取意见最广的一次。”合肥市人大常委会负责人说。

在市人大常委会会议审议过程中，常委会组成人员见仁见智，提出许多有针对性的意见，得到采纳。如常委会组成人员提出，“发挥基层的主观能动性，增加基层责任，压实社区、物业、居委会、村委会的责任”，以及“将养犬区域划分为重点管理区、一般管理区”“束犬带长度从2米降为1.5米”等，均最终落实到条例中去。

立法专家提出的许多意见也得到采用。如立法专家指出，条例草案将“养犬人义务”放在第一章总则中，比较突兀，建议作为第三章“养犬行为规范”的第一条，相当于该章的总纲。该意见得到落实。

条例草案送省人大常委会法工委审查时，省人大常委会法工委根据立法原则提出的16条意见，如相关表述要与上位法一致、表述逻辑性要合理、要运用法律语言等，均得到采用，从而进一步提升了法规质量。

在征求到的社会各方面的意见中，符合法理、切合实际的，均被采用。如建议增加城管、农业农村等相关部门受理举报的职责、细化行业协会的职能等，均在最终形成的条例中得以体现。

“条例草案共征求意见109条，采纳63条，真正体现了科学立法、民主立法、依法立法的原则，让条例更加切实可行，更加体现人民的意志。”市人大常委会相关负责人表示。

经反复打磨，《合肥市养犬管理条例》于2019年12月24日经合肥市十六届人大常委会第十四次会议通过，并于2020年3月27日经省十三届人大常委会第十七次会议审查批准。条例于6月1日起施行，原来的《合肥市限制养犬条例》同时废止。

规范养犬 契合民意

对重点管理区域每户养犬不超过一只、设定禁养犬、对犬只进行免疫接种、及时清理犬只排泄物……条例共七章四十一条，对大众强烈关注的养犬细节、管理工作进行了规定，突出严格管理、禁限结合、养犬人自律和公众监督相结合。

合肥市人大常委会组织开展养犬管理立法调研活动，广泛征求群众意见。（李磊 摄）

在管理体制的设定方面，鉴于养犬管理是一项社会综合性治理工作，涉及面广，执法管理难度较大，条例明确各级政府要加强领导，建立工作协调机制和联合执法机制；明确公安机关是养犬管理工作的行政主管部门并明确职责；明确城市管理、农业农村、市场监督管理部门等有关部门的职责；明确乡（镇）政府以及基层组织的相关工作。

为积极有效预防狂犬病，切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康，条例强化落实强制免疫制度，对犬只强制免疫的内容、期限，以及先免疫后登记等，作出明确规定。

加强对养犬人的行为规范，是养犬管理工作的重点。《条例》按照“养犬的底线应该是不妨碍他人，不伤及他人”的原则，规定了养犬人八项禁止性行为、携带犬只外出八项具体规定，以及禁止携带犬只进入公共场所等。

《条例》还对相关违法行为设置了法律责任。

加强宣传 认真贯彻

“要切实把养犬管理这件事关群众切身利益的民生实事抓紧、抓实，切实解决违法养犬产生的各类问题，切实保护人民群众的合法权益、维护良好的社会秩序。”在新闻发布会上，市人大常委会负责人在对政府落实工作提出要求的同时，还要求该市各级人大认真履行监督职责，适时组织执法检查，发现问题并及时提出意见建议，督促条例贯彻执行。

“所有种类的獒犬、美国恶霸犬、大白熊犬等38种烈性犬，在重点管理区域内不能养了。中华田园犬（土狗）不在禁养名录之中，是可以养的……”许多市民翻看市政府印制的《〈合肥市养犬管理条例〉宣传册》，学习条例内容。除了宣传条例文本，宣传册中还包括市政府划定的市区重点管理区域范围、禁养犬图例等内容。发放宣传册只是市政府贯彻执行条例的措施之一，市政府负责人表示，市政府已迅速行动，履行职责，按照条例的规定制定了“实施细则”，把宣传贯彻条例、规范养犬行为作为为民办实事的重要措施。

“市政府已启动市犬只收容中心建设项目，目前完成了选址工作；已对电子犬牌项目进行招标；对犬证的登记开通网上办理程序；对首次为犬只上牌予以免费；规范犬只免疫登记流程……”市政府负责人表明的一项项配套服务措施，为《合肥市养犬管理条例》的顺利实施提供保障。市政府负责人还表示，将在今年下半年对违法养犬、违法交易犬只等行为进行集中整治。

“《合肥市养犬管理条例》既满足部分养犬群众的合理需求，又维护大多数人民群众的合法权益，对于规范养犬、文明养犬，提升文明合肥形象将发挥积极作用。”如今，市民们谈起条例，无不点赞。