数字经济浪潮下阜阳智慧城市建设的问题研究

摘要：阜阳作为安徽省人口第一大城市，经济发展面临着诸多严峻的问题，虽地处长三角经济圈的直接辐射区，但在经济发展上却远落后于中部城市。在数字经济的浪潮下，智慧城市项目的发展进程，既是打造阜阳发展新优势的重要途径，也是城市转型发展和互联网信息技术应用的探索与选择。“数字阜阳”“智慧阜阳”的建设应提至城市发展日程上来，积极打造阜阳基础平台，建立智慧城市体系，构建阜阳发展新优势。

关键词：数字经济;智慧城市;城市建设

中国电子信息产业发展研究院在《2019年中国数字经济发展指数中提出》：“全球社会正处于新一轮科技与产业革命中，以互联网、大数据、人工智能等数字技术对经济社会各方面进行全面渗透，全球已经进入智能化的数字经济时代。”2010年，IBM正式提出“智慧的城市”这一概念，认为智慧城市在数字经济的基础上构建一套完整的智能响应系统，涵盖公共安全、城市服务、民生、环保、工商业活动等领域。

一、概要

数字经济是当今社会经济形态的重中之重，它借助互联网信息技术，将各类知识与信息进行数字化处理，将社会各类经济活动进行效率提升与形态优化，对促进经济社会发展具有举足轻重的作用。近年来，随着大数据、云计算、区块链、人工智能等高新技术发展迅速，全球经济不断向数字经济时代迈进。2019年我国GDP中50%的贡献率来源于数字经济，由于数字经济渗透性强、融合性高，不断催生了共享经济、平台经济、电商经济等新兴产业模式，不断推进我国的产业结构发展 [1]。“数字强国”战略的提出标志着数字经济发展迎来崭新的时代，为我国经济发展增添新引擎。

当今社会，数字经济发展已成为世界关注的焦点，而智慧城市的建设则成为城市数字经济发展的一大核心问题。我国的智慧城市建设于2014年正式确立为国家专项规划，智慧城市建设旨在实现国家、城市与居民协调发展的新型城市形态，实现人口、环境、社会生活与公共服务等全方位智能化的城市发展形态，打造出包括教育、交通、运输、医疗、卫生、公安、农业、旅游、服务等领域的智慧体系。目前，互联网大数据智慧城市是为促进城市的和谐健康发展，在各类通信技术手段和信息的辅助下，对医疗、教育、政务、环境、城市服务等方面的各种需求提供智能服务，实现城市智慧式管理和运行[2]。

二、阜阳智慧城市建设的意义

2020年初新冠肺炎在全国蔓延，全国启动重大突发公共卫生事件一级响应，随之而来的“封城”“停工停产停课”等政策以及全面限制人员进出各类场所等防控规定，给城市居民正常生活带来巨大的影响。疫情期间，智慧城市建设的产物以及数字技术已为复杂的城市管理、疫情管控做出突出贡献，因此，加快城市智慧城市建设不仅是促进经济发展的需求，更是改善城市公共服务水平，提升城市综合治理能力的需求[3]。根据调查显示，部分一二线城市智慧城市建设已收到显著成效，在智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等领域取得了较好的发展，并且极大地刺激城市经济发展，尤其在吸引投资、新兴创业等方面取得意想不到的效果。阜阳市在安徽皖北地区城市发展中缺乏显著优势，智慧城市建设能够成为打造城市各方面发展的有力武器，极大促进地区经济发展。

目前，各省市政府高度重視智慧城市建设，安徽省政府于2019年7月成立智慧城市建设标准化技术委员会。成立该标委会的目的即是为安徽省各市建设智慧城市提供资源支持与技术指导。其中，阜阳智慧城市建设显得尤为重要，阜阳想在皖北地区树立城市发展新优势，吸引投资促进城市又好又快发展需把智慧城市建设摆在重要位置。其次，阜阳作为扶贫重点城市之一，为了更好地完成扶贫工作、完善脱贫后续工作，智慧扶贫建设的意义重大。因此，智慧阜阳的建设对于阜阳在安徽省地区树立经济发展新优势具有举足轻重的意义。

三、智慧城市设计

通过借鉴国内外各智慧城市建设进程与评价指标体系，目前智慧城市主要涵盖智慧经济、智慧技术、智慧治理与智慧生态四个方面，智慧城市设计需在体制机制的基础上建设智慧城市技术创新与标准体系与智慧城市安全保障体系（见图1）。根据北京、上海、杭州等建设智慧城市的经验，打造智慧城市需从智能基础设施、智能运行中枢与智慧城市指标三个方面着手，力求智慧城市设计满足城市数字化、智能化发展需要。

四、智慧城市发展现状

（一）安徽省智慧城市发展概况

目前，安徽省的智慧城市建设相较于其他省会的智慧城市建设仍存在很大差距。2019年随着安徽省智慧城市建设标委会的成立，安徽省首个开闭所数据中心站——合肥市中海数据站的正式投运，“数字江淮”“皖事通”等平台的积极建设与推广，安徽省智慧政务建设工作成效显著，具有很大的发展潜力[4]。2017年，芜湖市荣获“中国新型智慧城市惠民服务优秀示范城市”，“互联网+政务服务”与“互联网+公共服务”成为芜湖市建设智慧城市的主攻方向，并致力于向数据驱动型智慧社会服务转变，通过与中国科学技术大学签订合作协议，将建设智慧城市实验室这一计划提上进程安排，致力于对智慧城市建设的创新研究，促进智慧城市建设和相关智慧产业发展，通过借助政府数据资源外加中国科学技术大学的技术支持，将建设智慧城市发展生态圈工作稳步推进[5]。2018年，合肥市入选“智慧城市国际标准试点城市”，能够对包含民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各项需求快速准确地做出智能响应，提高了办事效率，减少了人力物力资源的浪费。

（二）阜阳市智慧城市发展现状

1.阜阳市在智慧城市建设方面落后与合肥、芜湖等城市，2019年阜阳市智慧城市建设主要依托于“皖事通”平台开展智慧政务服务，阜阳市人民政府开启“智慧城市—信息惠民”业务，通过借鉴其他城市建设智慧城市的经验，阜阳市提出智慧政务复制推广工作，加快“全程网办”事项。

2.《阜阳市5G试点工作推进方案》指出阜阳市将进一步与国内龙头企业技术合作，不断推进各行各业5G试点示范工作，加快推进试点示范建设，以试点为基础全方位、多层次逐步深化移动互联网、5G物联网等信息技术应用，实现阜阳跨越式发展。开启5G+智慧课堂，充分利用“5G+互动教学”系统和“5G+AR/VR教学”应用，全面推动智慧教育发展。

3.2019年，太和县响应省委号召，大力发展智慧城市建设，将智慧交通作为重点项目，解决交通管理各类难题，提升了智慧交通管理水平。此外，建立机械升降横移式立体停车库、打造时空云平台及管理系统，利用大数据、人工智能、云计算、3S等技术手段，面向全县提供智能化平台服务，全面服务于政府决策、经济发展和公众生活[6]。阜南县建设智慧医院平台让群众享受指尖上的便捷医疗服务，智慧医疗深受群众好评。临泉县启动智慧停车服务项目，该项目将开启临泉县智慧停车新时代，不断提高车位利用率，让静态交通秩序井然，加速临泉县智慧城市建设。阜阳市各项智慧城市建设项目为推进阜阳智慧城市建设快速健康发展群策群力，为阜阳打造城市发展新优势点亮“智慧之星”[7]。

五、阜阳智慧城市发展问题与措施

（一）通讯与技术手段薄弱

通过调研发现，阜阳市数字经济与智慧城市的发展较慢，数字经济与智慧城市发展对于高新技术手段与通讯技术要求较高，目前阜阳市应将城市信息采集与提高通讯技术手段作为发展的任务之重。因此，应面向国内外各大专业院校招收相关技术类人才，从阜阳市相关机构中选拔专业能力强的人才，安排集中培训，弥补通讯技术薄弱等问题[8]。

（二）缺少与大型信息技术企业、高校的合作

通过安徽省其它城市建设智慧城市的经验可以看出，一个具有智慧城市发展前景的城市需要与一个具有巨大信息通讯技术能力的高新技术企业或技术研发型高校进行“政企合作”“政校合作”，政府作为智慧城市建设的需求者，可以为高新技术企业或高等学校的信息技术专业共同成立智慧城市规划研究项目，以政府资源与数据平台作为行政依托，企业和高校发挥各自技术优势，共同建设阜阳市智慧城市项目，从政务服务、公共服务、教育服务、医疗服务、城市服务等方面加快智慧城市建设进程，尽快让城市运行与管理进入智慧化管理，尽早让百姓享受到智慧城市带来的各项服务与便利。

（三）经验不足，专业人才匮乏

智慧城市建设是一个相对崭新的领域，如若将智慧城市发展作为城市经济发展新优势，需要结合阜阳市实际情况，借鉴相关智慧城市发展的经验，向相关专业人士学习，建立阜阳智慧城市发展委员会，着重解决阜阳智慧城市发展中遇到的相关问题，并将智慧交通与智慧扶贫作为发展的首要任务，在发展中不断吸取经验教训，让广大市民享受到智慧阜阳所带来的便利，以此开展智慧医疗、智慧教育、智慧政务等建设。

（四）建设周期较长，人力、物力与财力需求大

智慧城市在建设前期需要政府投入大量的人力物力与财力，并且需要长时间的准备与策划，若想在智慧交通、智慧医疗、智慧扶贫等方面有所作为与创新，可利用的信息资源有限，尤其是扶貧工作，贫困户对于互联网信息技术较陌生，如若都需要扶贫工作人员去采集录入信息，工作量繁杂且不能保证信息采集的准确性与及时性[9]。因此，大力宣传信息技术平台至关重要，在教育、医疗与扶贫等方面，全民参与信息采集与上报，更有利于智慧城市建设的精准性。智慧城市建设好，市民是享受到最多便利的人群，应大力提倡宣传智慧城市建设发展，让全民参与进来，减少人力需求，提高工作效率。

每个城市具有不同的地域、文化、民风等特色，但在数字经济和人工智能飞速发展的今天，如果将一个人口数量庞大、较难管理的城市逐步打造出城市发展的新优势，那么依托数字经济发展的背景，将阜阳市全面开展智慧化管理，尤其是从民生、扶贫脱贫、教育、农业等方面优先着手，将有利于阜阳市在皖北地区打造出自己的城市优势。当一个城市的硬件与软件能力同时提升，对于招商引资、促进经济发展等方面将开辟出一个崭新的发展前景。

参考文献：

[1]胡翠，余兴厚.长江经济带新型城镇化与公共服务协调发展水平测度及时空格局演变[J].长江师范学院学报，2020，36（1）.

[2]卢阳，李今.智慧安徽：构建管理新模式[J].中国建设信息化，2019（13）.

[3]陈莉，贝芳芳.安徽省绿色智慧城市熵权—聚类评价[J].金陵科技学院学报：社会科学版，2018，32（2）.

[4]王秀妹，李丹丹，陈永强.重庆市经济发展的地区差异及分布动态演进[J].巢湖学院学报，2019，35（3）.

[5]祝荣.合肥市智慧城市建设的问题与对策[D].合肥：安徽大学硕士论文，2014.

[6]赵西三.数字经济驱动中国制造转型升级研究[J].中州学刊，2017，No.252（12）.

[7]汪泽洪.智慧城市建设应明确的六种关系[J].太原城市职业技术学院学报，2017（1）.

[8]蔡冬梅.科技与金融融合发展的制约因素及对策——以合肥市为例[J].池州学院学报，2018，34（5）.

[9]左雪，雷良海.基于BSC的智慧城市PPP项目绩效评价指标体系构建[J].经济研究导刊，2019（32）.

基金项目：阜阳市2019年社科规划课题“数字经济打造阜城发展新优势研究”（项目编号：FSK2019002）。

作者简介：王彤彤（1992—），女，汉族，安徽阜阳人，讲师，硕士研究生，主要从事区域经济发展、数字经济研究。