县域财政体制运行存在问题和改革措施

刘静楠

摘要：随着我国财政体系不断的改革和完善，改革县域财政体制的运行受到了大家的关注。县域财政收入是国民收入中的重要组成部分，但是现阶段的县域财政运行中还存在着很多的问题。本文分析了县域财政体制运行中存在的问题及改革措施，旨在为国家经济发展提供帮助。

关键词：县域财政;财政体制;政府;财政债务

目前县域财政运行的过程中还存在很多的问题，包括政府收入少、人员素质偏低、中央与地方财权事权不匹配、政府的财务债务严重等问题。只有解决这些问题才能促进我国经济不断的发展。

一、县域财政体制运行中存在的问题

（一）政府收入少

很多的县级政府收税额不足，导致政府收入偏少。近些年来，我国税制进行了改革，较大份额的税制都被分配到与国家、地方共享。例如企业所得税等大部分的税收被集中到了中央。上级政府进行税务收入划分时，也会和下级的县域进行共享。这就导致县级财政的收入少之又少。最后留给县级的税种只有烟草税、土地增值税、印花税等收入较少的税种。另外县域政府的税务征收工作量很大。一些贫困地区人民收入偏低，征收工作任务繁重。还有的地区人民的纳税意识不强，政府缺乏稳定的税源，这些原因都会影响到县级税务的征收，从而导致政府收入偏低。

（二）财政管理人员素质有待提高

县域财政体制运行的过程中财政管理人员的素质普遍偏低。目前很多县域地区財政管理部门的管理人员都是年纪较大的人员，所以管理观念较为陈旧。有的地区重亲重友的现象较为严重，导致管理人员并没有相应的管理手段。

（三）中央与地方财权、事权不匹配

县域财政体制运行的过程中，还有一个很大的问题就是中央与地方的财权分配不合理。分税制解决了中央与地方收入调整的问题，但是却没有解决中央与地方财权划分的问题。我国是一个行政体系国家，上级政府可以对县域进行税收体制改革，从而适当的调整财政收入比例，集中财务管理。当中央对省级政府加大税收压力时，省级政府为了缓解财政压力，就会对县域级政府的财权进行集中管理，所以县域财政面临着巨大的压力[1]。

（四）政府的财务债务严重

近些年来，县域财政的自己能力偏低，没有充足的收入所以政府的自己不充足。很多政府就运用了举借债务这一措施。县级政府的举借债务主要是弥补政府的刚需，把借来的资金投入到经济效益较小或者是科教文卫等公益性的项目中去。这些项目汇报的资金较少，所以就需要其他的财政项目进行偿还。但是县级的财政收入较少，所以很多的县域的财政只够日常的支出，债务越来越多，偿还的能力越来越弱，所以隐藏着一定的债务风险，一旦出现变故，债务风险就会爆发。县域政府的债务问题是县域财政体制运行中的重要问题之一，严重的阻碍着我国财政体制的改革，阻碍我国经济的发展。

二、县域财政改革措施

（一）增加政府财政收入

要想增加政府的财政收入，首先要保持分税制的总体稳定，从而保持县域的基本公共服务均衡，保证中央财政的一定收入。另外县级政府要减少经济发展职能，要把财政的职能侧重于公共服务职能，县级政府要把财政优先用于公共服务支出，确保县级政府的收入。还要减少政务的财务支出。近些年来，县级政府的收入逐渐增多，但是支出也逐渐增多，所以县级的财政收支缺口也逐渐的增大。就要减少一些财政支出，给予县级政府一些稳定的经济权。还要对县级政府进行激励效应，调动县级政府的经济发展能力。财政方面也可以进行经济激励，让县级政府有相应的财政收入权，从而增加县级政府的收入[2]。

（二）提高财政管理人员素质

要想提高县域财政体制的管理能力，首先要提高财政管理人员的素质。首先招收一些专业的财政管理人员对财政进行管理，创造出一批优秀的管理团队。还要对管理人员进行定期的培训，及时更新管理观念，跟上时代发展的步伐。现在是信息化的时代，所以财政管理也要实现信息化。要对财政管理人员进行信息化的培训，从而顺应时代的发展。还要对财政管理人员进行定期的考核，考核合格者进行奖励，不合格进行处罚，通过这样的奖惩制度提高工作人员的工作积极性。对财政人员进行管理时还要注意的是避免重亲重友现象的发生，进行领导的亲属担任该部门的重要职位，提高财政部门任职的公平性，从而提高财政部门的管理质量。

（三）明确政府财权事权支出责任

我国的行政体系包括中央、省、市、县、乡五级政府。县域是其中的一个级别。所以要明确政府财权、事权的支出责任。我国政府的事权支出责任一直不是很清晰，财政体制最严重的问题也是财权与事权不匹配，所以要对其进行明确的划分。首先应该建立现代的财政制度，将权责进行明确的划分，将中央和地方财政的关系进行均衡，将责任划分做出实质性的改变。划分权责的过程中应该遵循以下原则，首选要按照公共产品行为的性质进行事权的划分，还要按照收益的范围确定事权的归属范围按照效率做好确定事权的归属，最后按照公共产品的技术经济确定事权的归属。明确县级政府事权归属过程中还要有法律的保障，要立法对事权进行合理的调整，对政府间事权支出责任进行明确的划分[3]。

（四）建立完善债务管理制度

县级政府财政金额不足时就会通过债务来获取收入，这样的行为存在着一定的风险。有些政府债务负担沉重，所以必须要采取一定的措施。要建立完善的债务管理制度，防范风险。首先要对债务风险进行防范。第一点要积极的化解已经存在的债务。先对已有债务进行彻查，并将债务进行分类处理。根据彻查结果对已有债务进行偿还规划，根据偿还的期限制定计划。提前规划出偿还债务的资金来源，建立起债务违约的处理机制。处理已有债务的过程中要防止新债务的产生，对于资金链的情况进行实时关注。第二点是防止新债务的产生。对于原有债务金额较大的政府、偿还风险过高的政府，要严禁新债务的产生。对于债务不多，有偿还能力的政府可以适当的调整债务的数额。根据不同的地区建立不同的债务体系。还要对新增债务进行合理规范，避免隐形债务的产生。第三点是对违规债务进行整顿，禁止县级政府进行违规担保承诺的行为，坚决抵制政府进行变相融资的行为。要对县域级政府进行严格的监管，防止政府通过变相融资进行债务偿还。还要对金融机构进行严格的管控，加强县域地区财政的管理。建立健全的政府债务管理机制，促进财政收入的增长，对县级财政支出起到制约的作用，对于财政支出严格避免官僚作风。还要执行正确的政府债务政策，债务的出现是因为政府偿还的资金，确保政府财务的收支不平衡，所以政府财政发生赤字时，执行正确的债务政策就非常的重要。建立相应的债务政策可以灵活的运用债务工具，确保政府的债务偿还能力，保证政府财政的稳定运行。

三、结语

综上所述，现阶段县域财政体制运行的过程中还存在着很多的问题，所以要对财政体制进行改革，从增加政府财政收入、提高人员工作素质、明确政府财权事权支出责任和建立完善债务管理制度四个方面进行改革，可以促进我国经济的发展。

参考文献：

[1]申书显.县乡财政管理体制存在问题与改革[J].南方企业家，2018（2）：81-82.

[2]武京建.深化县乡财政体制改革的实践与探索[J].中国乡镇企业会计，2018，000（001）：133-134.

[3]孙翼.县乡财政解困与财政体制创新分析[J].现代经济信息，2018，000（016）：185，187.