关于实施政府会计制度对行政事业单位的影响分析

于海安

摘 要：从2019年起行政事业单位将按照新政府会计制度进行核算，本文通过对实施政府会计制度对行政事业单位产生的影响以及应对政府会计制度对行政事业单位影响的措施这两方面进行简要描写，对完善财务管理体系的情况进行了说明，希望能够给读者带来启发。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;资金使用效率

为满足新形势下我国经济发展的需要，自2017年财务部印发新政府会计制度以来，国家大力推进财税体制的改革，规范了行政事业单位的会计核算工作，体现出创新统筹、协调统一的工作原则，提升其财务管理水平，保障行政事业单位会计核算工作的科学有效，提升其运行效率。

一、实施政府会计制度对行政事业单位产生的影响

（一）调整行政事业单位会计科目及内容

为解决我国行政事业单位存在的会计政策严重不一致的问题，使会计制度能够满足新形势下行政事业单位财务管理的新需求，政府相关部门借鉴了现代化企业的财务管理标准。与传统的会计制度相比，调整后的会计制度对项目内容以及核算内容方面进行了一些调整和创新，极大的提升了行政事业单位财务管理的水平。例如，在制度方面政府对无形资产、政府储备物资、在建工程、资产基金和待偿债净资产等项目方面进行了增添，使得行政事业单位的会计制度更加科学规范;在核算内容方面增加了部门预算和收支分类，便于对会计核算内容进行明确统一的核算，使得行政事业单位的会计核算工作效率有所提升，令会计核算制度更加完善。

（二）提升行政事业单位会计信息的质量

如果政府没有提前对会计核算工作加以准备，在核算过程中极易出现各类问题。对此，我国政府结合国内事业单位会计工作的运行现状，制订了专门的会计制度，即在新政府会计制度《预算结余与净资产变动差异调节表》中明确了行政事业单位的权责发生制度。相较于收付现实制，权责发生制提升了会计核算范围与内容的全面性和可靠性，有利于准确的展现出行政事业单位的会计信息，能够使人们更加清晰的了解到单位过去、现在以及将来的资金使用情况。更好的划分出经济业务财政工作间的职责问题，令行政事业单位会计信息的关联性与比较性更加明确，有助于会计预算工作科学性与准确性的提升，为今后行政事业单位决策工作的展开提供了有效的数据支撑。

（三）保障行政事业单位的资金使用效率

为确保行政事业单位的资金使用更加安全有效，政府在原有基础上对会计制度进行了进一步的规范，明确了资金使用的方式，推动行政事业单位建立更加科学完善的资金使用管理制度与绩效考核制度，使会计核算制度与收付实现制相结合，令行政事业单位的资金使用与现行财税制度更加契合，保障单位资金使用的安全有效。

（四）提高行政事业单位会计报告的质量

政府通过推行“双报告”制度来提升行政事业单位会计报告编辑的质量，尽管这种制度由于侧重、级别、类型等方面与传统的会计编辑报告有所不同，增加了编辑报告的工作人员的工作难度。但由于双报告制度将财务会计与预算会计设置成并行科目，使得工作人员在一定程度上加强了对政府会计制度的认知，明确了责任发生制和收付实现制一类新型模式的应用方法，有利于工作人员专业素养的提升。

二、应对政府会计制度对行政事业单位影响的措施

（一）加强组织领导和宣传工作

由于传统的预算会计制度已经不能满足社会主义市场经济的需求，十九大对政府会计制度的实施提出了明确改进方法，建立一套与市场需求相适应的制度，来保障不同会计信息使用者的要求。但是，由于民众不可能立即接受新事物的出现，为加快我国行政事业单位会计国际化的进程，单位方面应充分认识到会计制度的重要意义，确保各项会计信息工作的科学合理，保证资产负债表、现金流量表等反映出的預算执行信息真实准确。同时，利用报刊、广播、电视以及互联网等方式，宣传会计制度的目的、措施、意义等内容引起社会的广泛关注，比方说，烟台市通过召开政府会计准则制度实施动员大会的方式，让广大职工群众了解到会计制度实行中存在的各类问题，使员工能够主动配合新制度的实行，为会计制度的实施创造良好的舆论氛围。

（二）做好新旧制度的对接工作

在新旧制度交替的过程中极易引发冲突，为保证会计制度的全面落实，政府在具体实行的过程中，应坚持循序渐进的原则，保证工作过渡的稳定有序，从而避免新旧交接问题的大量产生，为以后工作的展开打下良好的基础。行政单位为保证新旧制度对接工作的顺利进行，首先应当做好资产清查工作，解决好固定资产配置问题和相应的管理问题，可以利用加速折旧法预估固定资产的总价值来降低税负;其次，理清单位固定资产的采购、监督、管理、盘点等相关制度，尽量减少或避免出现单位资产负债报表不一致的问题;再次，应当做好单位内部各部门之间的协调沟通，争取各部门上报的资产、负债、收入和支出等信息准确合理;最后，为保证上报的各项会计信息准确完整，单位可以利用绩效考核制度提升各部门的配合度，确保会计报表的时效性与稳定性。

（三）落实相关人员的培训工作

无论何时何地人员都是保障工作顺利进行的基础，在政府会计制度改动大、创新多的情况下，为确保制度的顺利实施需要行政事业单位加强相关工作人员的培训力度，仅仅依靠下发文件、专家指导、集中培训、沟通交流、装配系统等方式加深工作人员对制度的理解是不够的。为了明确员工的责任意识，提升其工作水平，需要事业单位依照自身的实际情况，合理制定培训方案。比方说，太原省财政厅于2018年4月举办了首期省直行政事业单位会计人员案例式培训班，为其提供良好的学习机会和优美的学习环境，使员工将基础培训与拔高学习结合起来，令集中学习与自主学习搭配进行，加深员工对会计制度的理解，找出新制度与具体工作的平衡点，切实保证会计工作的有效完成。

需要注意的是，会计工作是一项重视员工职业道德素质的工作，为避免造成不良后果的工作问题的发生，还需要在培训过程中思想和职业道德教育，加强员工的责任感和使命感。通过有计划的为会计工作人员提供合理有效地培训方案，为工作人员搭建科学的知识框架，有助于培养出一批专业扎实、爱岗敬业、廉洁自律的高水平会计工作组。

三、结束语

对行政事业单位中实施政府会计制度，是我国会计制度发展进程中的一次满足当前发展需求的重要变革，为今后行政事业单位的会计核算提供了工作思路和方法，有助于促进行政事业单位的健康发展。

参考文献

[1]张红，王玉卓.政府会计制度改革对行政事业单位会计影响分析[J].纳税，2020，14（01）：104.

[2]王秋华.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].现代营销（下旬刊），2019（12）：221-222.