破解地方党建发展难题 打造非公党建服务品牌 剖析淄博市高新区非公经济组织党建实践

摘 要：非公有制经济是社会主义市场经济重要组成部分，地方非公经济组织的党建工作水平构成了新时代基层党建工作质量的一个重要领域。总结地方有效解决非公党建难题的务实做法，这对于破解当前地方非公有制经济组织党建发展中的困境，打造非公有制经济组织基层党建服务品牌具有重要的借鉴意义。

关键词：非公有制经济组织;基层党建;经验启示

“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，党的十九大报告进一步肯定非公有制经济在新时代经济发展中的重要作用。习近平总书记曾在全国非公有制企业党的建设工作会议讲话中指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”因而新时代激发非公有制经济组织的活力和创造力，离不开基层党建工作的有力引领，在这个问题上习近平总书记曾在视察温州非公党建工作时指明：“要进一步深化非公有制企业党建工作，扎实推进，务求实效，非公企业党组织要能够发挥实质作用，不做‘花架子。”因而落实好党中央的指导精神，解决好非公经济组织党建工作既有形又有效的问题，须要各地方基层党务工作者在实践中深入摸索。对此积极分析当前普遍面临的困境，总结一些有效解决非公党建难题的务实做法，这对于不断增强地方党组织在非公经济组织中的渗透力、影响力和覆盖面，都具有现实指导意义。

一、淄博市高新区打造非公有制经济组织党建工作服务品牌的有益探索

目前淄博市高新区共有各类非公有制经济组织4609家，建立基层党组织234个，拥有党员2021名，面对非公经济党建工作发展过去普遍存在的指导不足、经费不足、动力不足的困境，近年来淄博市高新区发挥创新创业优势，不断探索非公有制经济党组织管理体制机制，持续加大投入力度，实现非公经济领域流动党员无缝管理，着力把非公经济党建打造成淄博市基层党建工作的特色品牌。

1.抓源清底，多措并举采信息建组织

一是利用工商登记注册服务窗口平台作用，从个体私营企业办理工商业务源头入手，做到同步采集党员信息，并对有党员的“小个专”经济组织通过单独建、联合建等形式同步建立党组织。二是通过查处取缔无照经营，对正常开展经营活动的“小个专”经济组织，在督促其办理营业执照的同时，做到同步采集党员信息，同步建立党组织。三是发挥商标注册、驰著名商标申报、续展，国家级、省级、市级守重企业的申报、公示，办理动产抵押登记，“双随机”检查活动，消费者投诉举报处理等职能优势，积极做好“小个专”经济组织的党员信息的采集工作，同步建立党组织。四是发挥队伍优势，举全局之力集中时间对高新区27座商务楼宇的党建信息进行集中采集工作。自2018年以来，淄博高新区共采集小微企业党建信息5212家，有党员企业382家，个体工商户7000余户，党员481名，目前新建个私党总支4个、党支部33个，全区“小个专”非公经济领域党组织覆盖面大幅提升。

2.结对共建，抓规范促提升

一是机关党组织与“两新”党组织结对共建。按照业务相关、资源共享、讲求实效的办事原则，以加强非公企業党组织的思想、组织和制度建设为重点，淄博高新区23个基层政府部门与辖区各类非公企业党组织结对共建，全面推行落实“四个一”的服务体系，即一个党员领导干部挂包、一个责任科室负责、一个项目班子跟进、一系列措施持续推进，目的是在非公企业手续办理、费用缴纳、厂房建设等方面提供解忧快捷服务。结对帮扶共建工作的开展，开拓了高新区非公经济基层组织资源共享、共建、共赢的党建工作新格局，使结对非公企业党组织成为“把握方向、政治引领、凝聚人心、促进发展”的坚强堡垒。二是选派非公有制企业党建工作指导员。为切实加强对非公企业党建工作的领导和指导，淄博高新区从各直属机关和事业单位中先后选派了39名经验丰富的优秀党务工作者到辖区非公有制企业中担任党建业务指导员，采取一人一企、一人多企、多人一企等办法，指导企业组建党组织和规范企业党建工作，帮助企业解决实际困难。

3.规范保障，政策经费助发展

一是制定了《高新区非公有制经济组织党建工作规范》、《党组织活动场所设施标准》、《党建指导员工作流程指南》等非公经济党建工作规范标准要求，促进党建工作扎实到位。利用“互联网+党建”线上网络平台，充分发挥个私企业党组织“新三会一课”制度，规范党员的党内政治生活，使企业党组织生活融入到企业生产经营之中。二是研究出台《关于进一步加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的实施意见》等配套文件，按照非公企业职工年度工资薪金总额1%比例税前列支党建经费，高新区财政+党费每年安排200万元非公经济组织党建经费用于支持新建非公党组织启动经费、党组织书记补贴和“两新”党建创新项目。

4.阵地示范，发挥典型帮扶作用

一是按照“示范带动、规范提高、分类指导、整体推进”的思路，积极开展个私企业党建示范点创建活动，至2019年打造完成了居然之家、好妯娌电器2家示范点，建设了汇金大厦党群服务中心;通过典型引领，汇金大厦已有6家企业单独成立了党组织，30多名流动党员陆续找到了党组织。二是本着“区域统筹、集中调配、集约共享”原则，陆续提升打造一批开放型、综合型党群服务平台。目前淄博高新区已投资980余万元，打造提升了3个园区、1个街道党群服务中心、64个党群服务站和1个党员创客空间，并全部免费面向辖区非公企业党组织和党员开放使用，真正打造出“有困难找党群服务中心” 的淄博市基层党建工作服务品牌。

二、淄博市高新区破解地方非公有制经济组织党建工作难题的经验启示

1.强化基层党务工作者队伍引领机制

一是抓好非公经济组织党务带头人的素质提升工作。淄博高新区始终把党务工作者队伍建设当作一项领头性工作来抓，比如，从非公企业相关的对口机关部门抽调优秀党务工作者，建立起辖区非公经济组织党建指导员队伍，使其在党建业务引导方面，充分发挥好基层党组织的先进引领作用，以思想政治工作的优势来强化高新区各类非公经济组织的健康有序发展。二是注重对非公经济组织党务工作者的业务培训，通过不断规范的“新三会一课”制度，引导教育基层党员积极投身到非公企业的生产经营当中去，发挥好自身的模范先锋带头作用，充分发挥了基层党组织的思想政治引领优势。

2.构建基层党务工作关怀协调帮扶机制

一是完善各机关部门的党建工作部与对口非公企业的协调机制。比如，淄博市高新区在原来主要由区经发局党委抓好辖区非公经济组织党建工作的基础之上，借力区科技局、市场监管局、街道党委等部门，联合协调“小个专”非公企业经济组织的具体党建工作开展，通过定期联席会议等方式来集中力量解决发展难题，以协调优化资源配置等方式來提高“小个专”非公企业的基层党建工作效率。二是不断健全小微非公企业经济组织的党员关怀帮扶机制。确立基层党务工作干部定点联系挂包制度，指导辖区范围内一家以上的非公企业经济组织，特别是着力解决好“小个专”非公企业困难党员的实际问题;落实排忧解难帮扶机制，把基层党组织的政治优势转化为实际生产力，用上级党组织的关怀与帮扶来激发小微非公企业员工的工作热情积极性。比如：淄博高新区汇金大厦楼宇党群服务中心设有党群服务、社区服务、个私协会和物业服务四个窗口，汇集了高新区各有关部门服务民营经济发展的政策和高新区便民服务内容，基本解决了社事、政事、党事“最后一公里”的问题，达到了基层党组织为非公企业 “零距离”服务的效果。

3.规范地方非公经济组织党建工作示范点建设机制

淄博高新区通过实施规范化建设，着力解决一些“小个专”党组织“弱化、虚化和边缘化”的问题。一是以非公企业健康发展为目标规范党组织活动，把组织活动与企业生产经营有机融合，广泛开展“党员示范经营户”、“党员先锋岗”、“三亮”主题党日等活动，促进非公企业党员立足岗位争优秀，推动非公经济组织党建工作整体提升。二是加强非公企业党建示范点建设，结合个体私营企业实际，采用灵活多样的方式，扎实落实新“三会一课”制度，健全党组织生活制度，严格党员管理，加强党员教育;按照有党旗、有标志、有场所、有设施、有书报、有制度的“六有”标准，加强党组织活动场所规范化建设，培育树立一批行业先进典型，发挥示范辐射带动作用，巩固提高党建工作基层阵地建设。比如：淄博高新区设立责任区，构建起党支部——责任区——党员——职工群众的四级管理联络沟通服务机制，在此基础上通过开展亮身份、亮职责、亮承诺为内容的“三亮”活动，设立了党员示范岗、党员先锋岗，发挥了党员模范带头作用，既推动了“小个专”企业文明诚信经营，又强化了非公基层党组织的战斗堡垒作用。

总之，非公有制经济组织党建工作是地方基层党建领域中的重要组成部分，地方党建工作管理者应强化担当意识、积极想方设法破解非公党建工作发展难题，从而为推动新时代非公有制经济发展创造良好的支撑条件。

参考文献：

[1]梁特光.论非公有制企业党组织如何发挥实质作用[J].中共四川省委党校学报，2019（3）

[2]徐立毅.如何充分发挥非公企业党组织实质作用[J].党建。2016（11）

作者简介：

李鑫，山东淄博人，硕士研究生学历，中共淄博市委党校党建部讲师，研究方向：党的建设。