新时代加强基层党外代表人士队伍建设研究

王超

摘 要：基层外党外代表人士培养工作是一项基础性、长期性、艰巨性的系统工程。基层党外代表人士的培养过程是一个物色发现、教育引导、安排使用以及管理服务的动态的过程以基层党外代表人士的群体特征为研究切入点，本文紧密结合重庆巴南区在对基层党外代表人士培养的实际工作上，对基层党外代表人士培养现状、存在问题进行深入研究分析，进而对基层党外代表人士培养路径进行探析。

关键词：基层;党外代表人士队伍;培养

习近平总书记强调，“党外代表人士工作的重点是科学使用、发挥作用，关键是加强培养、提高素质。”加强党外后备人才的培养，是做好党外代表人士工作的内在要求，也是是实现党的战略目标的基础。新时代团结引导党外代表人士队伍尤其是基层党外代表人士在乡村振兴、脱贫攻坚、全面建成小康社会中发挥作用，是加强党外代表人士队伍建设的新的着力点，成为新时代统一战线工作的重要课题。

一、基层党外代表人士队伍的群体特征

2015年，中共中央制定了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》），首次以党内法规的形式将民主党派成员等12类人员纳入爱国统一战线的对象和范围，使得新时代统一战线工作具有空前的广泛性和巨大的包容性。党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩突出、群众认同。基层党外代表人士虽处在基层，但从自身的全面发展来看，具有较强的敬业精神和职业道德，对事业的追求和不断创新精神。无论是创业守业，从事新兴产业的开发和创新，还是从事管理和专业技术工作等，基层党外代表人士在工作上兢兢业业、吃苦耐劳、乐于奉献，是中国特色社会主义事业建设的重要组成部分。基层党外代表人士通过自己诚实劳动创造社会财富，实现自我世界观、人生观和价值观的改造。

基层党外代表人士除了具备党外代表人士的一般性特征，比如，思想认同性、政治性、专业性等一般特征外，还具有其鲜明的群体特征。如更近群众性、成长多样性、来源复杂性、政治参与性等。基层党外代表人士与现代化的社会发展相适应，体现社会的文明和进步，具有所受教育良好、专业技术造诣较深、职业地位评价较高、生活质量较好、敬业精神较集中等多方面特征。虽然基层党外代表人士所从事的职业各不相同，但其在价值取向和具体的利益及政策诉求上有一个共同的政治行为诉求，这就是政治参与性。基层党外代表人士的特征是探索加强基层党外代表人士队伍建设路径最直接、最有力的着手点。

二、基层党外代表人士队伍建设的现实困境

1.基层党外代表人士队伍的建设受环境因素制约

影响基层党外代表人士培养与锻炼的环境因素，主要涉及所属地方的经济因素、人才因素和产业因素。以重庆市巴南区为例，根据区位比较优势和地理特点，虽然巴南区与渝中区、渝北区、南岸区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、北碚区、大渡口区等同属于重庆市主城区，但重庆主城区一直存在着“南弱北强”“一路向北”等现状。外来企业和民营企业比较看重区位比较优势和地缘地理特点，带动资金流、技术流、信息流、人才流等不断聚集比较优势强和政策导向强的九龙坡区、渝中区等区。区位比较优势和地缘地理特点导致了巴南区经济发展相对不够，吸引企业的强度不够，人才的吸纳能力不强，也间接说明，巴南区的党外代表人士数量较少。

2.基层党外代表人士的素养能力存在差异

一是党外人才资源总体不够。以巴南区为例，8个民主党派发展的基层党外代表人士不足100人，占民主党派成员的十分之一，原因在于受界别限制，发展重心不同;非公有制经济领域的党外代表人士稳定且较少，原因在于具有代表性的领军人物、政治威望较高、作出贡献较大的党外代表人士较少;由于新的社会阶层人士流动性较大，培养代表性人物难度较大。二是自身素质整体不高。主要表现在年龄、文化、参政议政等方面。就年龄结构而言，据不完全统计，巴南区基层党外代表人士35岁以下占7%左右;36岁至50岁占80%左右;51岁以占13%左右。就文化结构而言，巴南区基层党外代表人士大专及以下占9%左右，本科占90%左右，研究生及以上学历占1%左右;就参政议政情况而言，由于党外政协委员受教育程度、知识结构、工作岗位和主体意识的差异，导致参政建言能力不平衡。

3.基层党外代表人士队伍建设的体制机制不健全

发现培养政策操作性不强。其一，物色发现机制仍未建立。《条例》第44条指出，按照多于可配备职数的要求，建立统一的党外后备干部名单。但一些地方党委在制定新一轮人才和干部隊伍建设总体规划时，未将党外代表人士后备队伍纳入总体规划中，在发现的程序与方法等内容需要进行科学规范与细化分解。其二，培养机制不够完善。有些地方主管单位不够明确，相关单位各自为政、各自为战，难以形成工作合力。其三，培训方式传统单一。传统培养内容单一、方法单调，阵地封闭、渠道狭窄，机制乏力、约束松散等弊端，缺乏指向性、针对性。

三、重庆市巴南区加强基层党外代表人士队伍建设的的实践路径

1.建立三级培养名单，厚植人才发展土壤

把群众公认、组织肯定、学术造诣高、人格形象好、奉献精神强的优秀知识分子纳入统一战线范围，培养造就一大批能与党团结合作、肝胆相照的党外代表人士，建立优秀人才库，从而壮大党外代表人士队伍，是统战部门的重要职责。因此，在党外代表人士培养工作中应该建立一个由统战部门牵头以及科、教、文、卫、体、农、林、畜、水等多部门组成的党外人才管理使用体系。近年来，巴南区针对新时代统一战线工作范围不断扩大的事实，按照素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的要求，储备了一批体制外党外代表人士。2014年以来，初步建立并完善市级、区级和骨干级等3个层次的体制外党外代表人士个性化培养名单，力求做到培养有目标，推荐有对象，安排有人选。

2.强化政治引导教育，统筹管理培养目标

对基层党外代表人士的教育培训更加侧重于政治引导。从实践来看，主要有两种：一是通过举办主题活动进行引导。比如，支持区各民主党派和无党派人士扎实开展“不忘合作初心，继续携手前进”主题教育活动，在党外知识分子中围绕“跟党迈进新时代，同心共筑中国梦”开展主题教育活动，在新的社会阶层人士中深入开展坚持和发展中国特色社会主题教育活动，以“不忘创业初心，接力改革伟业”为主题深化非公有制经济人士理想信念教育。据不完全统计，2018年参加各类主题教育活动的体制外党外代表人士达到200余人次。二是通过举办各类主体培训班进行引导。据不完全统计，2019年全区基层党外代表人士参加中央、市级、区级各类培训班达到30余人次。

3.运用多种途径，提高队伍素质

一是坚持培养科学合理。对党外代表人士的培养实行重点突出，分类培养。重点突出，就是要培养造就的一大批新一代代表人士。分类培养，就是从新时代统一战线发展的需要出发，把基层党外代表人士培养成学者议政型、行政参政型、党派团体机关干部型等三种不同类型。二是完善教育培训机制。尝试由单一的社院办学向与高校、科研院所联合、委托办学延伸;由封闭的一家办学向与其他社会主义学院联合办学延伸;由封闭的官方办学向社会办学延伸。建立“专题培训、座谈交流、社会锻炼”的“三位一体”教学模式，确保培训形式互动互勉互学、教育内容入眼入脑入心。三是突出实践锻炼实效。对基层党外代表人士的实践锻炼工作统一组织，分工负责。有重点地选拔一批高层次、高素质的代表人物到条件艰苦、情况复杂的边远地区挂职;对在实践锻炼中表现突出、政绩明显的党外代表人士，要及时或优先提拔使用。

4.加强制度设计，构建常态机制

党的十八大以来，巴南区认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，对标对表中央、市委决策部署，相继出台了《关于贯彻落实〈中国共产党统一战线工作条例（试行）〉的实施意见》《關于加强党外代表人士队伍建设的实施意见》《贯彻落实〈重庆市党外干部培养选拔工作暂行办法〉任务分解实施方案》等政策，加强基层党外代表人士管理，不断完善党外代表人士的推荐审定、考核调整和分类管理制度，强化党外代表人士培养工作的制度化和规范化。充分搭建平台，让更多的基层党外代表人士参与政治、参与行政管理事务、参与国计民生，为他们拓宽视野、成长成才创造良好环境。加大联谊交友力度，对基层党外代表人士可以建立列名联席制度和重点人士名单，通过专题调研、座谈交流、日常联系等方式，了解情况、解决问题。