市政工程造价超概算的原因与控制策略

方亮

摘 要： 市政工程由于涉及到的工程量较大，工期也较长，专业面较多，在工程造价方面需要更加严格的管理和控制，但在当前的市政工程造价控制中，仍然常有超概算的情况发生，特别是近几年在PPP项目中社会资本方经常面临此类问题，本文就针对市政工程造价超概算的原因进行深入分析，并探讨相应的控制策略，提高市政工程造价的控制作用，有效降低超概算的风险。

关键词： 市政工程造价;超概算;控制对策

【中图分类号】F29     【文獻标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0161-02

引言

市政工程的造价控制是市政工程中重要的管理工作，不仅需要确保市政工程的施工质量和效率，也要做到造价控制的科学与合理，通过造价控制合理引导项目的方案设计优化、施工工艺选择和工程进度控制，才能保障市政工程顺利的进行，达到市政工程的施工目的。想要做好市政工程造价控制，首先需要对市政工程造价编制有所掌握，根据编制结构能够更好的对超概算问题进行剖析，找到超概算的原因所在，针对原因才能够制定出有效解决超概算问题发生的控制策略。

1 市政工程造价编制结构

1.1 工程资料整理。工程资料是工程造价编制的重要基础，如果工程资料存在虚假、遗漏等情况，在进行造价编制时就会存在较大的误差，导致工程施工时难以按照造价编制进行，从而发生超概算的问题。通常在市政工程造价编制之前，就会先将相关资料进行收集和整理，包括施工方案、勘察图纸、设计图纸、计划文件、会议纪要、信息价、现场调研等相关资料，通过资料的综合分析，才能够制定出符合市政工程需求和市场经济形势的造价编制。

1.2 工程量计量。工程量计量是工程造价编制的主要依据，但如果工程量计量存在误差，相应的造价编制也会存在误差。但是由于市政工程的规模较大，工程量较多，想要做到精确的计量难度较大，这就需要在工程量计量方面投入更多研究，编订出合理有效的施工组织设计方案，通过专业的计量人员、精确的工程资料、科学的计量方法等，应用信息化工程软件也能起到提高工程量计量精确度的作用，避免计量误差和遗漏的产生。

1.3 套用定额。套用定额如果选用不当会直接导致造价概算与实际工程情况的出入，所以在进行市政工程套用定额时，需要对定额分部分项工程内容做到详细的分析，达到定额套用要求的精准把握后，经过多方信息的综合考量，才能够选用最为恰当的定额。对于涉及到的数据单位，需要做好统一的处理，否则错套乱用或更换系数都可能会导致套用定额出现问题。

1.4 材料价格。材料价格也是直接影响到工程概算编制的重要因素，市政工程材料需求极为复杂，种类、规格等需求较为多样，数量也较大，且材料价格又会受到市场经济形势的影响，具有较大的动态性，所以在进行造价编制时，不仅需要明确材料的相关信息，避免采用了不适合的材料，也要做好市场经济形势的评估，避免材料价格受到经济形势的变动影响后超出造价概算范围。这就需要同时加强对材料和市场的了解，针对市政工程的施工情况，更高精确度的计算出材料的用量和价格，才能在施工过程中依据精确的造价概算进行有效的造价控制。

1.5 其他费用。由于市政工程的工期较长，涉及到的工程情况较为复杂，所以在造价编制中还需要做好对其他费用的编制，以免在施工过程中出现意外情况，导致造价超概算情况的发生。通常在施工过程中，可能由于气候因素、技术因素、工期因素等原因，导致加班、窝工、方案变更、资金不足等情况出现，这就会产生加班费用、窝工费用、措施费用、财务费用和其他相应的设备、管理等费用的支出，这就需要在进行概算编制时做好预算。对于市政工程中涉及到的税费等费用也需要在造价编制中体现清晰，并做到全面和准确，才能够更好的确保造价编制能够有效指导市政工程的进行。

2 市政工程造价超概算原因分析

2.1 前期的可行性研究不足。可行性研究是在进行市政工程之前必不可少的研究环节，在可行性研究中，需要对工程的建设标准、建设地点、建设工期、相关技术、使用设备等工程情况做到全面的分析，这些分析结果也将作为造价编制的重要依据。在部分市政工程中，对于前期的可行性研究重视度不足，缺乏足够的科学论证基础或过于形式化，而没有发挥出可行性研究的重要意义，导致市政工程在施工之前没有得到充分的分析研究，造成可研估算偏差较大，在工程施工的过程中也会由于前期可行性研究的不充分，导致工程的基础信息预判不足，产生超概算问题和施工问题。

2.2 项目设计阶段的客观性不足。项目设计阶段需要搭建完善的市政工程施工体系，能够在施工过程中起到重要的指导作用，但部分市政工程在项目设计阶段之中，没有对工程的相关情况做到充分和客观的分析研究，项目设计方案存在较大的隐患，导致在实际的施工过程中，设计方案与实际情况将产生了较大的偏差，造价超概算问题的发生将无可避免。如果在施工过程中再对施工方案进行反复修改，不仅无法确保施工质量，也会大大延误施工周期，造成更大的经济损失。项目设计阶段的客观性不足通常是为了争取早日得到项目批复或为了通过招标，在相关文件中降低了实际工程的投资额和造价，形成初步设计概算不足的情况。

2.3 材料价格市场的变动预判不足。材料价格的市场变动因素在市政工程的造价编制中较难掌握，主要在于市政工程的工期较长，加大了对市场形势的预判难度，但能够通过对材料价格变动空间的设定，预留出合理的材料价格市场变动预期，使市政工程在施工过程中，及时根据材料价格的市场变动情况进行调整，仍然能够对造价进行合理的控制。所以需要对材料价格的变动空间做好科学的测算，就能够较好的避免造价超概算的情况。

2.4 项目实施方案不合理。项目实施方案对造价的影响主要体现在项目管理组织架构的建设、工程实施内容的分工、项目管理过程控制。项目管理组织架构不合理有分工不清、多头管理、岗位欠缺、关键岗位人员条件不足等情况;工程实施内容分工不合理主要表现为供应商的实施范围分配不合理造成交叉施工较多或衔接不够，施工班组在专业能力和经验上未发挥出优势;项目管理过程控制不足主要表现为制度流程不系统或者操作性较差，计划性不强，管理杂乱无章或者对项目管理形成掣肘。

2.5 建设单位或监理部门管理不足。市政工程往往会涉及到较多的机构和部门，需要进行大量的协调工作，如果建设单位或监理部门缺乏足够的管理能力，在协调工作中存在沟通不畅、文件有误、信息泄露等问题，都可能对市政工程的造成不利的影响，轻者会变更工程内容、技术、造价等，重者甚至会导致工程的停工，都会导致造价超概算问题的发生。

3 市政工程造价超預算的控制对策

3.1 提高造价编制人员能力。市政工程造价编制具有较高的专业性要求，需要具有专业能力和丰富经验的人员参与编制，所以首先需要在选拔编制人员时，就注意提高选拔的标准，避免专业能力不足的人员参与，造成编制的质量问题。其次是加强对编制人员的管理，可以通过完善的工作制度进行管理，明确编制工作的目的、内容、规范等，约束编制人员按照工作制度进行，避免由于不同编制人员的工作方式不同，导致编制工作产生问题。尤其是在进行编制过程中，对于编制所需要的材料的收集和整理，必须做到足够全面和完整，对于编制所使用的计算方法和结果检验，也必须做到足够科学和精确。最后可以针对编制工作的情况，组织编制人员参与培训学习，尤其是对于先进的编制理念、方法、技术等知识的学习，能够确保编制人员始终保持较高的能力水平，制定出更加科学合理的造价编制，有效避免超概算问题的发生。

3.2 加强实施阶段的预算控制。市政工程造价编制是为了在实际的施工过程中，能够指导施工更加顺利的进行，而造价编制的合理性也只有在实际的施工过程中才能够得到有效的检验。在施工过程中，根据造价编制做好预算控制也是避免超概算发生的关键，所以在施工过程中，还需要设置专业的预算控制人员，对施工情况进行严格的把控，预算控制人员不仅需要对造价知识有所掌握，也需要对施工的环节、技术、材料等知识有所掌握，才能够在复杂的施工环境中，灵活的、合理的做好预算控制。尤其在施工材料、工期等预算控制方面，由于会受较多的因素影响，存在较大的变动性，这就需要预算控制人员严格掌握预算编制要求，灵活协调因素影响，始终将造价控制在编制范围之内。比如在材料的采购方面，可以通过多家对比的方式，选择性价比最高的材料采购，采购时根据工程的进度情况，将大量的材料分批采购，缓解工程的资金压力等。

3.3 提高项目实施管理水平。项目实施管理水平的高低决定了工程造价按概算控制方向完成的质量。项目管理组织架构的建设需要对不同项目需进行特征分析，搭设适用的组织架构，配备适用的项目管理人员;工程实施内容的分工需要与后期的供应商、分包班组的选定方案相结合，选定质优价廉的供应商、技术和经验及配合度高的施工班组，便于降低管理和协调难度，实质性达到降本增效的目的，降低对工程结算风险;项目管理过程控制需要制定切实可行的目标责任和考核方案，通过系统的制度流程规范施工过程管理，加强资料、进度、质量安全、签证、农民工工资管理等方面各级管理，共同为造价管理提供有效的支撑。

3.4 制定严格的造价审批制度。市政工程造价在编制完成后，需要先经过若干审批程序后，才能够正式应用在施工中的，所以制定出严格的造价审批制度，能够在造价编制应用之前，就先将其中隐藏的问题进行修正，能够有效避免由于造价编制不合理导致的超概算问题。审批制度的建立先要从审批人员的选拔入手，将有着丰富工程经验的造价编制人员、预算控制人员、施工管理人员、技术管理人员等多名人员共同组成造价审批小组，对造价中不同的部分进行专业的、严格的审核，及时发现问题及时纠正。并在编制的过程中，进行阶段性的审批，确保整个编制过程都能够控制在较高的质量水平。

3.5 熟悉和利用好概算调整的政策。市政工程涉及到民生，存在论证不足仓促上马的现象，如确实通过以上策略和可允许范围的调整后仍然超概算（一般以10%为限），需通过重新论证和报批相关方案，调整设计概算，从根源上解决超概算的风险。

结语

市政工程关系到城市的建设和市民的生活，造价超概算的问题不仅会造成经济效益的影响，也会造成工程质量和社会效益的影响，所以对于工程造价的控制非常重要。现实情况下对于市政工程的造价控制难度较高，实际操作层面需要进行事前控制，加强事中管理，通过对工程造价的结构和主要超概算原因的分析，能够掌握导致超概算发生的关键，通过加强管理和有针对性的控制策略，能够更加科学合理的完善市政工程造价编制，降低超概算发生的可能性。

参考文献

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