城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施分析

潘忠斌

摘 要： 目前我国城镇化的发展速度越来越快，其发展水平也越来越高，人们的各项生活基础设施在不断更新与完善。因此应该从各个城市的实际发展状况，进行国土空间和城市规划管理关系研究，从而进一步推进城市化建设的水平。本文对城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施进行分析，以供参考。

关键词： 城市规划;国土规划;管理分析

【中图分类号】TU984     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）13-0009-01

引言

由于我国的城市快速的发展，造成了国土空间以及以及城市规划管理存在一定的问题，并且就目前的研究来看，很多的机制和管理模式，无法适应城乡发展的需要，从而成为城市可持续发展的重要影响因素。

1 土地规划特征

土地规划主要是在一定的区域里，通过分析该地区的经济发展，从而对土地的利用方式进行规划管理，保证土地的利用能够满足社会经济发展的需要。开展规划工作主要是依靠地区中的自然资源、人力资源等分布情况，充分保证各种资源的有效运用，确保不会因为一些人为因素对自然资源造成损失。土地规划的主要任务是为了平衡农业用地和非农业用地之间的分配，从而保证各种产业都得到合理的土地资源。另外，在分配农业用地的时候也要保证各种农业用地之间的均衡，并严格限制农用地与建设用地的总量，确保各类用地的基本平衡。

2 城市规划与国土规划之间的主要矛盾

2.1 编制部门不同。这两项规划工作目的不同，编制部门自然也不同。城市规划的编制一般属于建设规划部门，国土规划的编制属于国土资源部门。这两者有本质的不同，部门分工非常明确，所以其工作目的也十分明确，这也就导致了在土地的使用方面出现矛盾。尽管这两个部门有职能交叉的部分，但是实际工作过程中，都无法完全信任支持对方工作，所以在进行城市规划和国土规划中会出现许多矛盾。

2.2 管理内容差异。由于两项规划的管理层次不同，主要管理内容也产生了差异。国土规划需要对土地资源的现状进行合理科学的综合分析，然后再对土地的发展作出合理科学的安排，对国土规划进行深入了解，然后给出科学合理的规划方案。城市规划的管理内容就是，在发展社会经济的基础之上，对城市规划范围内的土地进行合理地利用。

3 推动城市规划和土地规划合作的方法

3.1 规范土地征用方式。由于我国在土地的开发利用中，大部分土地是征用农民的耕地，因此经常会出现赔偿款与土地本身的价值不符的情况，很容易使农民产生不满的心理，从而导致征用土地的效果不佳，影响土地的开发利用。为保证在征用土地的合理化，首先，要完善对农民的赔偿措施，保证农民的土地被征用以后能够获得合理的赔偿;其次，可根据市场经济的发展合理开发利用土地资源，国家在征收土地之前应该做好农民的思想工作，这样才能保证经济快速发展。

3.2 保证土地规划的分配指标和城市规划的科学性。在开展城市规划工作的过程中，土地规划的严谨性正在受到削弱，由于受到许多方面的限制，土地规划和城市规划工作开展过程中所出现的问题也越来越明显。在土地规划和城市规划进行编制的过程中，大多都是由地方政府部门协同展开的，城市规划在大多时候是需要依靠地方人民的意愿来开展工作的，而土地规划主要是由上级政府制订相应的战略目标并开展土地分配工作。近些年，通过观察各地区土地规划和城市规划工作的开展情况可知，中心城市建设所运用的土地与农村城市所运用的土地相比较而言，差距依旧十分明显，这主要与当地经济的发展状况密切相关。因此，国土空间规划在很大程度上平衡了土地规划的指标分配以及城市规划的科学性，保证了后续规划实施的科学性与前瞻性。

4 优化城市规划工作中国土空间规划设置结合效果的措施

4.1 充分发挥国土空间科学设置在城市。规划工作中的作用在进行国土空间规划时，工作人员要发挥国土空间规划的作用，充分了解城市规划与国土规划的关系与内容。城市规划与国土规划具有不同的优势，国土规划较城市规划土地内容方面更加详细具体，在进行城市建设时，良好的国土规划可以为城市规划提供合理科学的指导。同时，城市规划在国土规划的基础上能够有效反映出国土规划的土地利用规模与控制指标。所以可以将两者进行辩证统一，将两者相结合，协调国土规划与城市规划的关系，充分发挥国土空间规划的作用，从而促进城市的发展。

4.2 正确认识国土空间规划与城市发展规划的关系。城市用地规模的控制是需要国土规划进行确定的，当然这是对占地规模的控制，并不控制具体用途。要协调好城市用地规模和人均用地标准之间的关系，保证城市工作的顺利开展，帮助城市进行更好建设和发展。国土规划需要考虑很多综合因素，例如城市人均用地规模现状、城市开发规模历史、城市未来的投资能力等方面。

4.3 建立完善成为严肃的城市规划管理。目前我国城乡化的发展速度越来越快，其发展水平也越来越高，人们的各项生活基础设施也在不断更新与完善。然而就目前城市规划的现状来看，还是存在着很多问题，比如城市规划建设的变更频繁，很多的城乡建设规划往往流于形式。因此当前应该加强城市规划的权威性和严肃性。在进行城市规划的建设中，城市规划的相关部门一定要做好对城市规划用地的针对性落实工作，从而有效保证该土地资源利用的合理性和土地管理科学性。因此建立完善成为严肃的城市规划管理，首先应该建成规划管理机制，建立严格的法律制度，防止国土空间的随意破坏和随意的运用，发现一些违法犯罪的行为，应该给予严厉的惩罚。其次是严格省规划审批程序，实实在在对于国土空间的利用进行调查，严格执行项目的各个环节的实施情况，但一些不符合审批的行为，要及时的制止，从而防止国土空间的随意破坏。最后是要加大规划审批后监督，并且要建立严格的监督程序，把一些国土空间监督的益处，公众参与监督的意识，从而建立执行力强的公共政策，减少一些国土空间资源的浪费。

结束语

目前我国的城镇化建设已经进入了一个重要的时期，同时现在已经也是城镇化发展阶段的一个加速时期，对于城镇化进程中的国土空间的管理，应该在城市規划管理中不断的优化相关项目，将相关的一些城市规划管理的要求更好的落实，充分发挥企业和政府的力量，做到深入贯彻科学发展、以人为本、全面协调可持续，结合实际行动证明情况制定相关的城市规划，更好的推进城镇化的健康运行。

参考文献

[1] 刘祥胜.浅析城市规划与国土规划管理中的矛盾及措施[J].智能城市，2019，5（03）：97-98.

[2] 袁显贵，陈毅.基于地块管理单元的规划与国土综合业务管理平台设计[J].测绘与空间地理信息，2018，41（06）：122-125.

[3] 吴友良.城市规划与国土规划管理存在的矛盾及完善措施[J].住宅与房地产，2017（17）：77-78.