棉花种植影响因素及对策分析

程立丽

[摘 要] 为更好地了解和掌握2020年以来国内和国际形势影响下新疆维吾尔自治区塔城地区棉花种植户的棉花种植意愿，特开展调查研究工作。2020年，塔城地区棉花种植面积约23.93万hm2，同比减少0.40万hm2，下降1.64%，与2019年相比略有下降，农民棉花种植意愿相对稳定。特别是2020年3月26日，国家发改委明确新疆棉花目标价格政策保持不变这一利好政策，极大地提升了棉农种植意愿。但同时塔城地区存在用工短缺、用工贵、棉农期盼价格补贴尽快到位、棉农农业保险意识薄弱等现象。

[关键词] 棉花种植;种植意愿;影响因素;塔城地区

[中图分类号] S562 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）19-12-2

新疆维吾尔自治区塔城地区乌苏市和沙湾县属北温带大陆性干旱气候，日照充足，热量丰富，四季分明，平均气温约6.9 ℃，年均降水量140～350 mm。两地特殊的地理位置和气候条件，与棉花种植所需气候与土壤等条件十分匹配，为棉花种植提供了得天独厚的自然条件，其棉花种植面积约占塔城地区棉花种植面积的98%。

1 塔城地区棉花种植影响因素

1.1 2020年以来棉花市场供给需求低迷，但在新疆棉花目标价格政策及时出炉的背景下棉价预期向好

我国是全球最大的棉花生产国和消费国。近年来，受经济结构调整等因素的影响，我国棉花种植面积和产量均呈波动下滑趋势。美国农业部公布的2020年2月全球棉花供需报告显示，全球年度产量上调了18.6万t，至2 623.1万t;全球消费量调降26.3万t，至2 591.2万t，其中，我国调减幅度最大，减少21.7万t;同时上调期末库存55.1万t，至1 788.0万t。近年来，棉花作为我国重要的进口农产品之一，棉花产销缺口约为250.0万t。在我国棉花产量下滑、国内纺织业稳定发展的背景下，2019年我国棉花进口量回升至185.0万t，进口金额达到24.5亿美元[1]。

近年来，为确保棉花种植面积和总产量基本稳定，促进棉花产业健康发展，以市场需求为导向的目标价格补贴机制逐步形成，棉花生产从一味追求单位面积产量和规模逐步向提质增效、降低成本方向转变。目标价格补贴的实行在很大程度上保证了棉农的收益，有力提升了棉农种植棉花的积极性。同时，针对受当前国际形势的影响，国内外棉花期现货价格波动较大的局面，2020年3月26日國家发改委及时公布了国家完善新疆棉花目标价格政策，600元/t的棉花目标价格再次一定3年不变。虽然受当前国际国内形势的影响，国内外棉价一度跌至成本线以下，但是在美棉减产、印度MSP收购价格支撑等利好背景下，塔城地区棉农种植意愿稳定，对棉价预期乐观。对棉农的调查显示：84.6%的被调查者认为2020年棉花价格将保持不变或上涨，其中认为棉花价格上涨的占35.9%，认为保持不变的占48.7%。

1.2 棉花种植收益高于小麦、玉米等粮食作物

调查显示，2020年塔城地区预计棉花667 m2年平均收益为520元，比2019年增加20元，增长幅度为4%。同期，小麦、玉米667 m2年预计平均收益分别为240、320元。

1.3 棉花种植成本变化幅度不大

塔城地区棉花种植户一般在棉花收获后，开始购置种子、化肥、农药等物资。虽然前期化肥、农药、地膜价格有所增长，但是随着复工复产力度的加大，春耕物资价格逐渐恢复正常。调查显示，塔城地区667 m2棉花种植成本预计为1 107元，比2019年下降3.4%，其中除土地承包费增长10.5%、其他费用增长3.0%外，机采费、水电费等成本费用均预计下降。

1.4 政府产业结构调整后，“棉花种植+收购加工+棉纺织品产业”稳定的产供销链已逐步形成

近年来，随着塔城地区乌苏市和沙湾县产业结构的调整，已逐步形成“棉花种植+收购加工+棉纺织品产业”稳定的产供销产业链，种子、化肥、农药、农机和纺织产业等相关配套产业逐步成熟，经营状况稳定。以上产业政策的调整，有力确保了棉农种植意愿。

加之2017年新疆深化棉花目标价格改革后，棉花目标价格由试点期间的1年一定改为3年一定。特别是2020年3月26日，国家发改委公布完善新疆棉花目标价格政策后，棉花目标价格补贴在很大程度上调动了棉农提质增效的积极性，确保了棉花种植面积和产量。

1.5 棉花种植贷款投放与2019年同期基本持平，未影响棉农种植意愿

据统计，2020年塔城地区预计发放棉花种植贷款47.15亿元，2020年1—4月累计发放棉花种植贷款约37.87亿元，同比小幅下降0.1%。前期棉花种植贷款发放有所放缓，但随着形势好转，银行机构加快棉花种植贷款发放速度，贷款投放总体未受到明显影响。

2 塔城地区棉花种植存在的问题

2.1 棉农用工紧张，成本增加

塔城地区棉花种植时间在3月中下旬至4月下旬，随着国内相关防控形势好转，新疆维吾尔自治区响应级别下调后，棉花种植生产活动顺利推进。但根据防控需要，内地人员返疆受到一定程度影响，导致棉花种植用工紧张，人工费用有所增加。劳动力价格在2019年150～220元/天的基础上，增长20%～30%，而且存在用工短缺现象。

2.2 农业技术下乡受阻

2020年，虽然各地纷纷采取电视、微信视频等方式开展农业技术指导工作，但是效果受到较大影响，原定的植保下乡、技术下乡等生产性服务受阻[2]。农资公司反映，根据春节前内地订货合同约定，技术人员将在农耕时进行现场专业技术指导，但2020年对人口流动和聚集有要求，实地科学施肥用药指导受阻。

2.3 棉花目标价格补贴发放进度迟于棉农预期

因棉花目标价格补贴发放需通过提交资料、核实等重要环节，故存在一定时间间隔，与棉农预期存在一定时间差。调查显示，56.4%的被调查者认为棉花补贴资金发放时间对归还种植贷款影响较大，在一定程度上影响了棉农归还贷款或春耕备耕生产。例如，2019年棉花销售均价约为5元/kg，667 m2承包地棉花成本约为1 800元，667 m2自有土地约为1 200元，按照667 m2产量400 kg计算，承包地667 m2收益约为200元，自有地667 m2收益约为800元，价格补贴667 m2约为400元。价格补贴对棉农承包土地影响较大。