天然气长输管道工程投资控制难点与对策分析

杨宇

摘要 本文以天然气长输管道工程为例，结合投资管理的特点和方法，阐述天然气长输管道工程全过程投资控制的要点及措施，涵盖工程建设的全过程，即投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段，深入分析如何有效地进行全过程投资控制。

关键词 天然气长输管道;投资控制;全过程管理

一、引言

天然气长输管道工程具有地区跨度大、线路长、工程专业多、安装工艺独特及对管道安全性要求高等特点，此类工程不仅投资巨大，而且管理控制工作存在极大难度。基于此，为确保天然气长输管道工程安全，对其进行投资控制意义重大。

二、投资管理的特点与难点

（一）线路长，施工方式不一

一般情况下，天然气长输管道长度不一，且地区跨度极大。不同长度的管道适用不同的施工方式，而不同的施工方法对于项目最终的投资估算存在巨大影响。

（二）参建单位多，施工协调难度大，投资控制水平差异大

天然气长输管道项目有许多单一项目，且常常伴随着高度专业的要求和紧迫的期限。因此，在实际项目工程实施过程中需要多个单位之间协调合作，共同努力来完成一个巨大的工程，也意味着项目参建单位势必会很多，而参建单位过多，协调起来必定困难。尽管在投标之前，严格地审查和筛选了参与单位，但不同单位的控制水平仍然差异较大，工程技术管理和投资管理的水平也有很大不同。部分单位的投资管理存在弊端，客观上会增加其项目成本，不仅不利于工程质量，还将延长整个项目的工期[1]。

（三）前期费用控制难度大

一般来说，投资概算与项目初期投资之间的差额约为15%～25%，专业评价阶段评估费用包括矿产资源评价、地质灾害评价、水土保持评价、安全评价、项目环保评价等，专业评价阶段评估费用属于项目的前期费用，这些前期费用的支出是必要的，但其控制难度极大[2]。

三、加强投资管理的方法和程序

投资控制主要方法有四种。一是组织措施。制定一系列与项目投资控制有关的管理方法，包括工程审计、物资采购、设计管理、工程监理等各个方面，并严格执行在项目上。二是技术措施。从技术、经济多角度出发对比分析各设计方案，选择最优方案，严格审查设计文件和概算，合理进行施工组织设计，并采取科学技术措施尽量节约投资。三是经济措施。注意收集整个项目进展过程中的全部信息，仔细审查各项费用，并对比各项费用支出与预算支出之间的差异，然后采取科学的经济手段控制投资。四是合同措施。以合同的形式确定合同双方的经济责任和索赔。当合同内容变更时，要求变更相关方及时确认，并采取科学合理措施进行补救[3]。

四、加强天然气长输管道工程全过程投资控制

（一）投资决策阶段工程投资控制

决策阶段的投资估算是选择投资计划和经济效果评估的重要依据之一，对于项目决策具有决定性影响，因此，必须采取科学合理的措施实施投资决策阶段工程投资控制，比如选择有实力的工程咨询单位、重视建设项目的多方案比选工作等。

1.选择有实力的工程咨询单位。投资决策阶段工程投资的控制至关重要，在这个阶段投资控制的首要任务是选择有实力的工程咨询单位。编制投资估算是一项专业而系统的工作，它要求相关人员具备经济、成本及技术等方面的知识，综合考虑多方因素，最后编制出符合项目实际情况的投资估算。基于此，建设单位应优先选择有实力的工程咨询单位（资质完善、熟悉业务、长期合作），进行可行性论证和编制投资估算，综合多方因素对拟建项目的投资额进行完整、准确的估算。

2.重视建设项目的多方案比选工作。天然气长输管线工程管线长，区域跨度大。不同路线的建设工作量和房屋拆迁量相差很大，对项目投资影响很大。因此，建设单位应负起责任，督促工程咨询单位重视建设项目的多方案比选工作，注意不同建设项目的多种选择，正确处理技术进步、经济合理性与社会稳定之间的关系。

（二）设计阶段工程投资控制

设计阶段是全面规划和具体描述建设项目实施意图的过程，是控制工程造价的重要阶段，具体应做到以下方面：

1.加强与设计单位的沟通协调。设计阶段工程投资控制首先要做到的就是加强与设计单位的沟通协调，做好概算编制过程的跟踪指导。在编制预算概算的过程中，设计单位常常仅参考预算定额指标来估算拟建项目的投资，而对天然气长输管道项目本身的特点缺乏深入的研究，导致工程量计算不够准确甚至漏算部分项目。基于此，建设单位成本管理人员应及时跟踪预算编制的进度，结合自身管理经验及相关信息，为设计师提供符合项目实际情况的参考资料。

2.加强经济专业设计人员与技术专业设计人员的沟通协调。设计阶段工程投资控制还应加强经济专业与技术专业设计人员的沟通协调，避免重技术、轻经济的问题发生。由于天然气具有易燃易爆的特性以及天然气管道高压运行，因此设计人员通常会十分关注技术方案的可行性，以确保管道安全，而对项目造价的关注通常不够。在设计过程中，施工单位的造价人员应督促设计者加强经济、技术行业之间的沟通，在确保技术可行的基础上，尽可能选择成本较低的方案，以节省工程费用。

（三）工程招标阶段工程投资的控制

工程招标阶段工程投资的控制具体应做到以下方面：一是在竞标天然气长输管道项目之前，根据工程专业和工作内容，对项目全过程中的各单项或单位工程进行合理的工程标段划分;二是投标人进行严格的资格预审，选择实力强劲的施工单位参加投标;三是在编制投标书时，应对工程造价进行充分研究，并根据有关规定科学合理地确定各工程建设项目，针对关键投资控制环节，应根据市场价、定额或指标，选择科学的招标计价方式和评标方法，合理确定各合同项目标底;四是在编制标底时，有必要同时考虑行业配额和市场情况。在准备基准价时，可以使用固定的基准价格，或者可以使用投标价格的平均价格和基准价格的加权平均值作为基准价格。根据项目的實际情况，应选择技术和经济上均满足需求的工程方，合理确定基准价格，以减少项目投资。

（四）施工階段工程投资的控制

数据显示，天然气管道工程总投资中的90%～95%的费用是在施工阶段产生的，可以说对于整个项目投资而言具有举足轻重的影响，施工阶段工程投资的控制具体应做到以下方面：

1.投资控制目标的确定与分解。天然气管道项目投资控制部门根据批准的基本设计预算确定成本控制的总体目标，然后根据招标项目的不同工作内容，分解项目成本和其他成本目标，确定主要控制部门和控制程序。

2.工程造价的管理。应围绕批准的初步设计预算进行成本管理，并遵循工作前先计算的原则，在签订合同之前，做好相应工作，包括编制和审查施工图预算、估计工程费用及确定招标工程中标价等，定期进行成本控制分析，采取有效措施，力争在批准的预算范围内控制工程建设投资。

3.工程变更与签证管理。针对工程变更与签证管理工作制订相应的工作流程，同时构建相应规章制度，明确变更工程价款的计价和支付方式，并附变更和签证预算表。所需程序必须完整且符合技术法规。在具体施工中，施工各方都应自觉负起自身责任，加强对项目成本的控制，严格依照相关规范标准进行施工。

4.工程价格调整管理。工程价格调整是指依据市场变化情况，按照合同约定的方法，合理调整各项成本费用。

（五）项目结算及决算阶段投资管理

项目结算及决算阶段，相关部门应编制投资差异性分析报告，检查预算执行情况，分析预算投资支出与实际投资支出之间的差距，并预测该项目的未来投资支出趋势，以便控制投资目标。

五、结语

天然气长输管道项目的投资管理是一项系统而全面的工作，需要多方共同努力，加强天然气长输管道工程全过程投资控制管理，实施“事前预算计划、事中监督控制、事后考核奖惩”，有效地使用和控制投资。

（作者单位为中国石油工程建设有限公司）

参考文献

[1] 徐成，杨辰，王朵，等.天然气长输管道工程投资控制难点与对策[J].石化技术，2018，25（03）：191.

[2] 于晨光，李彦亮，赵耀武，等.浅谈天然气长输管道施工阶段工程投资的控制要点及其对策[J].安装，2012（10）：19-20.

[3] 岳利霞.简述天然气长输管道工程投资编制[J].建筑与预算，2017（01）：9-11.