高校全面预算管理存在的问题及解决途径

刘舸

摘要 高校的预算管理一直都是高校财务管理工作的重要组成部分，但其中隐藏着各种各样的矛盾和问题，如预算编制的时间太短、缺乏监督反馈、财会队伍建设力度不足等。因此必须结合各个高校的实际情况，解决高校全面预算管理存在的问题，探索高校全面预算管理工作的发展路径，如增进各大高校对预算管理的认识、确立严格规范的监督机制、构建科学全面的预算管理体系等。

关键词 高校;全面预算管理;财务管理

高校预算是以学校教育发展规划为基础的财政收支计划。它是高校事业计划和工作任务的货币表达，也是学校控制收入支出的基础。高校的预算管理工作贯穿高校预算编制、实施、决算审核的全过程，是学校开展各项活动的前提和基础。因此，高校的预算编制直接关系到学校当前的财务状况和未来的发展。

一、高校全面预算管理中存在的问题

（一）各大高校重视度不够

目前各大高校都没有充分认识到预算管理在财务管理工作方面的重要作用，甚至有些高校的领导还因为预算管理没有涉及教学相关事宜，认为预算管理是学校财务部门应该的处理的工作，并没有真正认识到预算管理的作用，并没有给予预算管理应有的重视。而且在计算预算的过程中，财务部门往往与其他几个部门缺乏沟通，使预算编制工作困难重重[1]。举例来说，前一财年制定的部分工作计划未能如期完成，相应预算自然也没有得到充分利用。但是，这样的情况却因为财务部门和预算使用部门之间沟通不畅而被忽略，因此与该计划对应的新财年预算没有得到批复和划拨，相关工作只能占用其他项目的预算额度继续推进。

（二）预算的编制时间太短

预算的编制是一件细心且需要面面俱到的工作，而且其中关于计算的工作量非常大。然而留给高校财务部门编制预算并报批的时间却非常短，这就导致财务部门的工作量过大且无法充分了解各种项目的具体预算，从而出现各种各样的偏差，降低了高校的工作效率。

（三）缺乏监督反馈

现在很多高校的领导并没有充分认识到预算管理的重要性，导致预算管理工作的开展十分艰难。倘若高校没有合理严谨的监督反馈机制，那么掌握项目进度就成了一句空话，而且还会给贪污受贿的行为可乘之机，不利于学风的建设。此外，每一年度学校的招生人数和实际报到人数都因为监督机构的缺失，无法准确进行核查，从而导致虚报预算的现象难以得到有效遏制。

社会环境和市场风向的变化也会给高校预算的编制和管理带来挑战。当下，社会主义市场经济迅速发展，人民生活水平日渐提高，物价水平也自然而然地开始提升，这些外部因素导致高校各个项目的实施成本越来越高。如果预算管理的问题始终得不到解决，外界环境的变化可能让高校的资金变得紧张，使高校面临资金链断裂的危险。

（四）财会队伍建设力度不足

预算管理是财务部门最重要的一项工作，但是在管理的过程中，财务部门常常面临内外部的种种压力与挑战。这样高强度、高精度的工作，要求高校的财务管理人员具备较强的能力。但近几年，某些高校的财务管理人员的能力却难以和财务管理工作的具体需要相匹配。部分高校财务人员的学历层次决定了其根本无法满足现阶段高校财务管理的实际需求。在这样的情况下，高校财务部门的预算管理工作自然会流于形式，管理水平也会下降。所以加强财会队伍的建设，提高财会人员的学历水平和专业素质，也是一项迫在眉睫的工作。

（五）整合财力资源不力，尚需完善保障机制

财力资源的整合多多少少会对高校各部门的资产产生一定的影响。另外，财务管理过程涉及高校日常工作的方方面面，所以对财力资源进行整合除了要遵循事物发展的客观规律之外，还要满足逻辑性、功能性及低成本的要求。除此之外，还要注意，在生活中树立正确的成本意识，充分考虑高校项目资源与收益之间的关系，从而为高校各项教学指标的完成奠定坚实的基礎。

二、提高高校全面预算管理工作水平的具体途径

（一）增进各大高校对预算管理的认识

新中国成立以来，我国的高等教育事业蓬勃发展，各大高校正不断地扩大规模，提升自身的教学与科研实力。而预算管理除了能准确减少其他部门的工作量，提高工作效率外，还能保障资金链的正常运转，进而为高校的经济效益的提高提供支持。所以不仅高校的财务部门要充分认识到预算管理的重要性，高校管理方也要将预算管理放在足够重要的位置。只有各级之间同心协力，积极配合跟进各个项目的预算编制，积极通过预算管理及行政手段杜绝违纪违规行为，才能避免收支转移到各类协会、学会、物业管理部门和内部职工食堂，才能避免一些违纪违规行为的出现。

（二）延长预算编制时间

预算编制一般情况下是由财务部门独立完成的，没有实现全员参与，所以应该预留适当的互相沟通的时间，使预算的编制信息更加全面。若时间过于仓促，则会导致单位财务经办员或统管会计解释不清财务往来情况。一些单位的财务往来事项可以追溯到十几年前，甚至无资料可查，无法弄清当时发生往来的真实原因。因此，为了保证预算编制的精确度以及质量，高校应该将预算编制的时间适当延长。除此之外，还应该对预算编制的相关程序进行规范。举例来说，可以将过去的历年制的预算年度改为跨年制的预算年度。这样做的好处在于，财务部门可以在预算年度伊始就启动预算执行流程，从而保证预算的权威性，提高预算编制和执行的质量和效率。

（三）确立严格规范的监督机制

高校应当加大预算的执行力度，并加大预算的约束力，加大对高校各大部门的管理力度。合理地确定预算的编制范围是为了解决高校预算要求的资金收支范围与预算法规定的资金收支范围不一致的问题。因此，可以将相对稳定的财政拨款当作主要的资金来源，而将不确定的、不稳定的其他收入，从编制的部门预算中排除，从而降低预算资金收入来源的不确定性。对高校而言，财务工作的不稳定因素较多，若要保障高校科研工作、行政后勤，还有新生管理等工作的正常开展，就一定要建立严格规范监督机制，并使其真正落实。要对预算执行的过程进行监督，在项目开始前主动对资金进行整理、组织和控制。将预算编制和预算执行管理的各种职能发挥出来，尤其是要将财务保障和财务监控管理的作用发挥出来，从而保障预算编制的有效性。要避免预算编制流于形式，要对预算执行的过程进行监控管理，从而提高预算执行的质量，规范预算执行的行为[2]。

（四）构建科学全面的预算管理体系

这一点对于提高我国预算管理水平有着至关重要的作用。我国高校要建设预算管理体系应该加强宣传和指导工作，鼓励学校全体教职工及学生参与其中。以学校发展战略为导向，各部门协同努力，让总体预算理念贯穿学校发展的始终。

对于学校的预算支出，可以将任务分解到每个员工身上，使每个员工树立成本和效率意识，增强对学校的使命感和责任感，从而实现个人和集体预算目标的统一。同时，仅仅编制年度预算是远远不够的，也要不断加强中长期预算计划的工作。将年度预算与中长期预算结合起来，保证高校战略目标与预算的有效对接。在组织结构上，要建立编制机构负全责的规章制度。会计部门负责预算的具体执行工作，审计部门负责预算的监督和监管工作，从而实现高校内部各部门在预算使用权力上的相互制衡[3]。

三、结语

全面预算管理作为高效财务部门工作重要的一环，自然不能马虎。高校管理层必须对此有到位的认识。在制定预算时，可以适当延长编制时间，提升财会人员的专业素质，排除外界干扰，规范预算行为，并不断整改，使以上问题得到妥善解决。

（作者单位为岭南师范学院）

参考文献

[1] 张璐.高校实施全面预算管理对策研究[J].菏泽学院学报，2020，42（01）：20-24.

[2] 王舫.借鉴企业模式浅议如何提高校资金预算管理[J].商讯，2020（05）：111-112.

[3] 谢金芝.高校全面推进实施预算绩效管理思考[J].行政事业资产与财务，2020（07）：21-22.