“走出去”企业境外应急管理探讨

白皓

摘要 随着“走出去”企业在境外业务越来越广、项目规模越来越大，加之面临的境外环境的不确定性增大、不可控因素增多，使风险和挑战也日渐增加，这对于企业境外应急管理的需求也更加迫切。当前形势下，加强企业应对突发事件和风险挑战的应急管理尤为重要。本文通过分析企业境外应急管理的现状，指出企业境外应急管理的基本原则，并针对境外应急管理的问题，提出加强企业境外应急管理的建议。

关键词 “走出去”企业;应急管理;问题;建议

一、概述

随着“一带一路”建设的不断推进，越来越多的中国企业走出国门，面临着越来越复杂的国际环境，各类突发事件、重大风险等时有发生，成为了“走出去”企业不可忽视、难以回避的重要问题，也对企业境外应急管理提出了新的挑战。特别是如何妥善应对当前以新冠肺炎疫情为典型的重大突发事件，需要我们予以关注、加强思考，也凸显了境外应急管理的必要性和重要性，亟须进一步加强和完善“走出去”企业的境外应急管理。

二、企业境外应急管理的现状

当前由于境外社会形势发展严峻复杂，在境外应对突发事件及重大风险等方面，“走出去”企业的应急管理意识在总体上提高了，大多都制定了境外突发事件应急管理相关的方案或条例[1]，把境外突发事件应急管理纳入了企业安全管理的重要内容，并加强了相关的信息搜集工作、安全保卫工作、舆情管理工作等。但“走出去”企业的应急管理仍有许多亟待完善之处，主要表现在以下方面：

（一）应急管理意识还需进一步强化

随着我国开放的不断深入和“一带一路”的持续推进，“海外中国”正在不断扩大，“走出去”企业面临的外部环境也更加复杂。而许多境外中资企业的安全形势研判、风险评估、安全防范等方面的意识明显滞后，存在重生产、轻安全的错误思维，与安全事故混为一谈[2]，导致对突发事件认识不够、重视不足的问题。甚至一些企业把应急管理和安全防范的主要责任归于政府部门和当地使领馆，缺乏自我保护、自我防范的基本意识。

（二）应急预案编制不能满足当时当地的需要

总的来说，应急预案编制与当地实际结合不够紧密，具体表现在：应急预案编制较为宽泛，可操作性不高，缺乏切实有效的应急管理措施，往往是“照猫画虎”，照搬“规定动作”，应急措施的针对性和可行性差，没有紧密结合不同国家和地区的风险类型和特点进行风险评估和制定应对措施;应急预案的编制存在“一劳永逸”的思维，没有随着内外部形势的变化及时修订调整，导致应急预案被“束之高阁”;应急预案编制存在形式大于内容的问题，应急组织机构和职责不清晰，责任主体不明确，导致应急管理责任无法落地，无法付诸行动。

（三）缺乏常态化的应急管理机制

虽然国家对企业的应急管理出台了一系列的规章、制度和指导建议，但不少企业还未建立相应的工作机制。首先，忽视了应急管理体系建设，应急管理机制牵涉多个部门、多方力量，需要形成应急合力，但一些企业存在职责划分不清晰、组织体系不够顺畅等问题，导致缺乏综合性的应急响应工作机制。其次，预警机制不健全，导致应对突发公共事件存在一定的滞后性，不能及时、快速地响应。最后，常态化风险沟通不足，事前对应急管理相关资源关注度不够，联合准备不够，一旦发生突发事件，只能“临时抱佛脚”，难免会出现沟通不畅、协调不力等问题。

（四）应急系统的统筹规划不够

境外突发事件往往复杂性、关联性、政治性强，处置响应过程需要调度内部外资源，常会涉及党、政、军、警、企等多个方面。由于企业在应急管理方面缺乏有效的统筹规划，缺乏事前的关系建立、资源储备、职责约定等环节，没有制度化的应急组织系统建设作为保障，难以在第一时间实现对应急资源的协调和调度。

三、企业境外应急管理的基本原则

（一）保护境外员工人身利益

要坚持以人为本，把境外员工健康安全放在首位，注重境外员工人身利益保护，以人的生命安全为第一要义，要将对员工的保护落到实处。“走出去”企业要充分认识到当前境外传统安全风险和非传统安全风险的复杂性和严重性，认真落实主体责任，完善应急管理体制，落实安全防范措施，确保发现苗头及时处置，确保境外人员安全。

（二）维护境外经营管理秩序平稳

在境外应急管理中，要首先确保企业内部运转正常，各项经营管理规范、平稳、有序，才能更好地抵御外部的重大風险。无论事前、事中还是事后，都要全面加强生产管理、安全措施、经营合规等方面制度建设，以全面合规运行确保经营安全。同时，企业走出去还需履行相应的社会责任，巩固企业开展应急管理的根基。

（三）建立应急管理联动机制

目前，“走出去”企业所在的许多国家存在基础设施比较落后，安保能力、卫生医疗条件、应急救援能力有限的情况，一旦发生大范围的自然灾害、公共卫生事件、暴力恐怖袭击等重大突发事件，企业所能调集的外部资源十分有限[3]。这就要求“走出去”企业必须要充分挖掘内、外部资源，与当地及有关部门建立联防联控的工作机制。

四、加强企业境外应管理的建议

（一）建设以项目为单元的应急管理体系

境外项目是“走出去”企业开展境外业务的主要承载单元。当面对突发事件时，项目是开展应急处置和相应的第一责任主体。因此，企业开展境外应急管理时，要建设具有典型项目特征的应急管理体系，把应急管理责任落实到项目一级。以项目为主体，评估当地突发事件等风险，制定完善的应急预案，避免过于笼统、宽泛，要充分考虑项目所在地面临的风险，对风险的发生频次、严重程度、危害程度等进行分级分类，从实际出发制定相应的应急措施。落实内部应急管理责任，开展外部应急资源调查，建立联合应急救援机制，补充储备应急物资，为妥善做好应急响应做好准备。

（二）建立健全常态化的应急管理机制

针对不同国家、不同形势，要及时掌握各地最新情况，树立危机意识，加强危机防范意识。要将应急管理的关口前移，提前排查各类风险，做好企业风险预测和预警，依靠必要的技术手段和管理制度，建立健全境外安全预警机制。企业要把应急管理当作管理体系的重要组成部分，时刻保持备战状态。当风险发生时，用企业最好的应急状态去处理风险问题。要提前与当地政府、社区、医院、消防、军警建立联系，与当地其他中资企业建立合作关系，密切与中国大使馆、经参处以及中资企业商会的联系，储备应急救援资源，建立联合应急救援机制。同时，要始终重视项目履约，加强与合作方等相关方的沟通，争取支持，保障项目安全和质量，确保境外员工的健康安全和生产经营有序推进。

（三）加强应急培训演练

要根据应急预案规定的职责和措施进行应急培训和演练，通过桌面演练、实地演练等方式，对应急响应程序的完整性和有效性进行评估，预见应急处置的风险漏洞，为应急预案的制订提供有价值的参考;加强各方责任主体和力量的协同配合，提升应急管理的实战能力;向员工培训宣传应急响应的知识和技能。通过对领导层、相关职能部门、项目部、项目人员的应急培训演练，总体上提升应急指挥和风险处置能力，同时提升应急防范意识，聚合应急管理资源，为应对突发事件提供储备和支撑。

（四）构筑“多位一体”的安防体系

加强安防和应急管理，要实现人防、物防和技防的有机结合。将有效的设施建设考虑一并列入规划，和项目同步施工建设。境外项目要配备专门的安保机构或安防力量，对恐袭、爆炸、枪击、绑架、骚乱等各类重大风险，提前进行风险评估，并提前制定安防预案，加强安全防范力量。从长远的角度看，加强应急预警、应急响应处置的科技支撑，也是应急管理大势所趋，如提高对自然灾害、地质灾害以及其他突发事件的预报预警水平，建立总部和境外单位的应急视频指挥调度系统，建立国內医院与境外单位的医疗会诊系统，配备高科技应急救援设备等[2]。通过对互联网和大数据技术的运用，大大提高风险防范和应急管理的专业化、科技化水平。

（五）发挥党建工作优势

加强党建工作是确保安全管理工作务实有效的有力抓手。面临重大风险挑战，面对不同的外部环境，发挥党建工作的独特优势，因地制宜，因时而变，以党组织的战斗堡垒作用凝聚应急处置的各方力量，以党员的先锋模范作用带领骨干冲锋在前，强化组织优势，把好方向、统筹大局、稳定队伍、凝聚人心、维护安全。同时，把好舆论关口，针对突发事件和风险挑战传播速度快、影响范围广等特点，加强舆论引导，营造积极健康的正向能量，为增强应急处置创造良好的外部环境、争取宝贵的响应时间。

（作者单位为中国化学工程集团）

参考文献

[1] 邓攀.完善企业境外安全突发事件应急管理机制的思考[J].产业与科技论坛，2020（10）：225-227.

[2] 谭科峰，黄芳芳.石化企业环境应急预案管理探讨[J].云南化工，2020（6）：173-174.

[3] 王贤光，韩超，程若予.新冠疫情考验企业应急管理能力[J].国际工程与劳务，2020（5）：38-40.