事业单位预算管理存在的问题与对策探讨

丁贞

摘要 新时代背景下，随着我国事业单位改革不断深化和社会经济的迅猛发展，事业单位的资产也得到迅速增长，对事业单位预算管理工作质量提出了更高的要求。因此，事业单位必须重视预算管理，建立有效的管理制度，确保资产安全，提高单位的工作效率，推动工作有序稳健开展。本文从事业单位在预算编制、预算执行、预算的绩效考核及预算监督中存在的问题出发，剖析其存在的原因，探讨如何进一步提高预算管理水平，并提出相应的对策和建议。

关键词 事业单位;预算管理;问题;对策

一、前言

事业单位在改革发展、经济建设和人们的日常生活中发挥着重要作用，其预算管理也越来越受到政府及社会的关注。本文从预算管理过程中普遍存在的认识不足、编制不科学、执行不到位、考核监督机制不健全等问题进行探讨，制定科学的预算管理体系，以此提升财政资金使用效率，推动单位稳定发展。

二、事业单位的业务特点及预算管理的必要性

（一）事业单位的业务特点

事业单位是政府利用国有资产设立的，从事公益活动，不以营利为目的，追求国有资产保值增值和社会效益，根本目的是为全社会服务，资金主要来源于财政拨款。

（二）事业单位预算管理的必要性

1.有利于提高财政资源配置效率。随着社会经济的发展，近年来，财政投入事业单位的资金越来越多，资金监管不严格就会出现诸多问题，因此，需要积极采用全面预算管理工具，对事业单位进行全方位控制和管理，对各项资源进行高度统筹和调配，把有限的资金分配到最需要的部门和项目上，提高资源配置效率，减少资金使用浪费、资产配置不合理等现象。

2.有利于提高单位管理水平。事业单位预算管理包括预算编制、预算执行、预算控制、预算评价等过程，为促进各个环节的有序衔接制定了相应的规章制度及考核体系，使单位的管理人员和职工參与到预算的全过程，了解本单位的工作职能，调动工作的积极性，并为单位发展出谋划策。

3.有利于加强党风廉政建设。党发十八大以来，中央先后出台了“八项规定”“反对四风”等一系列规定和措施，以加强党风廉政建设，通过加强预算管理能起到预警作用，用好管好财政资金，从源头上预防腐败，践行党中央廉政建设的要求。

三、事业单位预算管理现状和存在的问题

（一）预算管理认识不足

事业单位普遍存在管理者对全面预算管理认识不足、重视不够，认为预算编制就是财务部门的事，相关部门和相关工作人员很少参与其中，缺少其他部门的配合，财务无法获得项目的真实情况，对项目认知有限，往往为了编制预算而预算，导致预算编制质量不高，可操作性不强等问题，编制出的预算执行力较差，质量和结果也达不到预期水平。

（二）预算编制不科学

部分事业单位在编制部门预算时，对重点项目或新增项目没有充分的可行性分析论证，常规项目没有对上年度执行情况及进度进行调研或分析，缺乏基础资料，凭借经验和主观判断编制出的预算结果不切实际，难以执行，甚至造成国有资产浪费现象。

（三）预算执行不到位

事业单位预算管理规定明确指出，预算经批准后必须按预算严格执行，任何人和部门无权在预算实施过程中随意调整和变更。但在预算执行过程中，部分事业单位存在人员经费与日常公用经费、项目支出与基本支出、项目与项目之间自主改变经济分类、改变资金用途或扩大支出范围等现象，随意性较大;预算执行进度普遍较慢，没有按照月度、季度等周期设置预算节点，及时性不够;没有对预算执行差异原因进行分析，也没有相应的考核机制。另外，对于年度支出没有总体规划，因为到年底资金未使用完毕，财政会收回，并且会影响下一年度资金下达，所以年底突击花钱的现象比较严重，造成财政资金浪费，资金使用效率低下。

（四）预算绩效考核不健全

目前，许多事业单位对绩效理念认识模糊，“重投入、轻管理、重支出、轻绩效”的意识普遍存在，还停留在过去只在乎“钱是否合法合规”，却忽视了“花钱是否值得”;在编制项目预算绩效目标工作中，没有建立科学、合理的评价指标，“形式”大于“实效”，如侧重考察项目经费是否按计划支付完毕，项目是否如期完成，项目执行过程中是否有违法违规行为，而对于绩效目标最终达到的经济效益、社会效益及可持续发展等有效细节评估还不完善，尽管在编制预算时单独编写项目依据、可行性研究报告、项目绩效申报书，但在年末绩效考评阶段往往采取自评的方式，没有专业机构或其他第三方对项目绩效目标是否完成进行评价，无法保证评价结果的合理有效性。

（五）缺乏有效的监督

目前，许多事业单位内部没有建立一套完整的、有效的、系统的监督机构对预算管理进行全过程、全方位的监管，没有制定详细的问责制度，也没有科学的制衡关系。外部缺乏来自第三方的监督机制、绩效评价机制，预算执行不到位、不公开，可能导致违法违纪行为发生，增加了单位风险，影响财政资金安全，降低了资金利用率。

四、加强事业单位预算管理的对策

（一）提升预算管理认识

预算管理是一项系统性工程，涉及日常业务工作的各个方面，这就要从根本上转变管理观念。首先，预算管理不是财务部门的独角戏，单位上至“一把手”，下至基层职工，都应该积极参与到预算的各个环节中，各个职能部门更要相互沟通协作，以期提高预算管理水平。其次，相关人员的、要加强财务核算和预算管理等内容的学习，尤其是新的财政政策或法规出台后，及时宣传培训，让业务人员全面了解本部门在预算执行、预算编制、预算评价等各环节的工作内容，以便更好地开展和配合预算管理工作。最后，建立收支审核机制，预防资金浪费，提高资金利用率。

（二）完善预算编制方法

预算编制是事业单位开展全面预算理的基础前提，将直接影响后续的执行过程，为保证预算编制的合理性，必须完善预算编制方法。收入预算要进行科学合理的预测，根据相关政策和单位的实际情况，对各项收入进行编报，不得故意少报、漏报或不报。支出预算是优先保障基本支出预算，基本支出以定员定额为主，建立实物定额，在不超过定额标准的范围内根据单位实际需求核定。项目支出预算，对金额较大的重点项目要请专业机构对其必要性、可行性和合理性进行充分论证;对一般项目，相关部门要广泛搜集资料，以单位发展规划和年度工作目标任务为基准，充分考虑往年支出情况、物价变动等因素，并结合财力可能，区分轻重缓急，对未来作出合理的预测。对于政府采购项目，要严格按照《集中采购目录及限额标准》，实现应采尽采。在编制过程中，各项目应做到尽量细化和量化，细化到每个项目的各个经济科目，量化到过程中的每一步，并以提高效益为目标，编制具有科学性和可操作性的预算。

（三）强化预算执行过程控制

事业单位要严格按照财政的预算批复组织实施年度预算，为了提升预算执行率，首先必须加强预算过程的控制，建立健全预算考核机制。年初，由财务部门将财政批复的预算任务逐级分解，分解后的任务落实到各个部门和个人，将预算指标合理细分到月或季度，使每個执行人了解自己的责任，并将考核机制与个人绩效挂钩，形成预算执行的约束力，同时也增强工作人员的积极性和主动性。其次，对项目支出要控制细化到每个费用明细，坚持“买米的钱决不用来打酱油”，提高经费管理的透明度，有效控制各项费用、各个项目之间相互占用和超支现象。第三，对预算执行情况进行考核，按季度对预算执行情况进行动态分析，与预算批复中的项目实施计划、资金拨付计划是否一致，找出差异，分析产生的原因，提出改进措施，并将执行情况汇报至单位负责人。对实施完毕、无法继续实施或年内不需用的项目资金，需及时清理收回，提高预算管理的有效性。

（四）优化预算绩效考核

预算绩效考核是事业单位预算管理的紧要环节，从数量、质量、时效、成本、效益等方面来分析项目预算安排及其使用效果，全周期跟踪问效，对下一年预算编制、绩效管理工作具有指导意义。首先，要明确预算绩效管理的牵头部门，按照“谁实施、谁负责”的原则，以项目牵头部门为责任主体，明确内部各相关职能部门的工作职责，把全面实施预算管理工作落到实处。其次，将绩效管理融入项目实施的全过程，在项目计划、组织实施、运行监控、总结自评等方面实施绩效全程管控，动态考核整个执行过程，使项目指标与效益指标一致，及时调整纠正预算偏差，对发现的影响资金使用绩效的问题深入分析原因，及时管理。再次，加强绩效目标管理，设定的绩效目标要能清晰地反映预算支出的预期效果，与计划期内的任务数或计划数相对应，与预算确定的投资额相匹配，须严格内部审核论证。经集体决策后，作为申报预算的依据。最后，加强预算绩效考核，对各个项目绩效管理情况进行考核，对绩效好的项目第二年优先安排，绩效一般的督促其改进，低效的可以考虑削减支出，并将考核结果与责任人的年度工作考核绩效挂钩，调动预算绩效管理的积极性。

（五）加强对事业单位预算管理的监督检查

事业单位应加强内部监督，成立督查机构，有针对性、全方位、全过程地对预算管理过程进行连续、动态的监督检查，随时掌握预算进度，发现问题及时干预，分析和控制预算差异，确保资金支出合法合规。内部监督也可能受到单位领导的干预，因此可以引入审计部门、事务所等第三方外部力量，对单位预算管理全过程进行专业的审计监督，尤其要加强对重点项目的监督检查，内外结合，提高执行透明度，防止预算与实际脱节。

五、结语

预算管理是事业财务管理的核心工作，预算水平的高低对单位的日常管理及长远发展有重要作用。科学的预算管理能提高单位工作效率和管理效率。本文阐述了现阶段预算管理中存在的问题，并对这些问题提出了相应的改进措施，以此优化管理流程，使资源利用更加合理化，让事业单位能越快越好发展。

（作者单位为蜀山森林公园管理处）

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