城市管理本科专业案例教学适用性分析与应用策略

苏建健 蒋源 陆金诺

[摘 要]目前，城市管理本科专业在传统授课模式下存在教学模式单向主导、教学组织形式单一、教学内容实操性弱等问题。而通过案例教学与城市管理本科专业的适用性分析发现，案例教学能够成为理论与实践的桥梁，可满足教学实践与教学发展的客观需要，且能提高学生的学习兴趣。基于适用性分析与实际问题，该文进一步提出了以建立系统的教学培训体系、案例教学形式多元化、建立城市管理本科案例库、丰富专业课程的考核形式为核心的城市管理本科专业的案例教学应用策略。

[关键词]案例教学;城市管理本科专业;适用性;应用策略

[基金项目]2019年度广西民族大学校级高等教育教学改革工程一般项目“‘翻转课堂+案例教学：城市管理专业教学创新的模式与实践”（2019XJGY13）;2019年度广西民族大学政治与公共管理学院高等教育教学改革项目“‘翻转课堂+案例教学：城市管理专业教学模式的研究与实践”（2019ZGJG05）

[作者简介]苏建健（1987—），男（壮族），广西南宁人，管理学博士，广西民族大学政治与公共管理学院讲师，主要从事城市治理与公共管理教学改革研究;蒋 源（1990—），女（瑶族），广西桂林人，管理学博士，广西民族大学政治与公共管理学院讲师，主要从事地方政府治理与城市管理专业教育理论研究;陆金诺（1989—），女（壮族），广西靖西人，文学硕士，广西民族大学政治与公共管理学院研究生秘书，主要从事公共管理学科教学理论研究。

[中图分类号] G642[文献标识码] A[文章编号] 1674-9324（2020）28-0262-03[收稿日期] 2019-12-13

2018年6月21日，教育部在四川成都召开新时代全国高等学校本科教育工作会议。会议强调，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记于2018年5月2日在北京大学师生座谈会上的讲话精神，坚持“以本为本”，推进“四个回归”，加快建设高水平本科教育、全面提高人才培养能力，造就堪当民族复兴大任的时代新人[1]。高等教育战线坚持“以本为本”，把本科教育放在人才培养的核心地位、教育教学的基礎地位、新时代教育发展的前沿地位。高校资源要首先在本科配置，教学条件要首先在本科使用，教学方法和激励机制要首先在本科创新，核心竞争力和教学质量要首先在本科显现，发展战略和办学理念要首先在本科实践，核心价值体系要首先在本科确立[2]。新时代、新形势、新要求背景下，国家政策强调本科教育的重要性，教学改革的研究与实践应当优先向本科倾斜，在本科教育教学的实践与理论研究中积极进行教育教学改革研究与实践，创新本科教育教学研究的思维与方式，结合地区、高校实际情况，贯彻国家政策精神的新要求，提出针对高校本科专业教育教学发展的新思想、新方法。在政策层面上，国家明确了将本科作为教育教学创新的前沿阵地，从而为本科教育教学大胆创新提供了政策基础。

快速的城市化和城市现代化带来的城市人口膨胀、资源配置不均、环境污染、社会排斥、治安纠纷等城市问题接踵而至。城市管理的问题并不源于城市本身，而是人在城市规划、管理的过程中出现的决策与行为偏差造成的，城市管理有效性将成为城市未来发展的一大挑战。而为迎接这种挑战，适应城市发展对城市管理本科专业化、科学化的需要，一个新兴的专业—培养城市管理本科专门人才的城市管理本科专业—正在中国的高等教育体系中迅速兴起[3]。城市管理本科专业回应了我国高速发展的城市化与现代化的客观需求，在城市管理日益复杂化、精细化的现实背景下，城市管理本科专业应能培养相关领域的管理人员，为城市的进一步发展提供人力资源支撑。但与其他成熟的公共管理专业相比，城市管理本科专业相关的人才培养模式、方法还不成熟，无法满足当下相关领域对相应专业人才的需求。这就对城市管理本科专业提出了教育教学创新发展、积极赶超成熟专业的客观要求。

综上分析，国家政策鼓励并推动高校本科进行创新实践，为高校自主创新提供了政策环境。就城市管理本科专业而言，基于鼓励创新的政策环境以及必须创新的城市发展客观实际，为获得学科持续发展，培养高质量城市管理人才，高校寻求教学实践的创新是必然选择。

一、传统教学模式下城市管理本科专业教学存在的问题

第一，单向主导的教学模式。目前的城市管理教学仍然以教师讲解、学生听讲的单向模式为主，学生处于被动听讲、被动学习、被动思考的状态，没有充分调动学生的主动性与积极性。而城市管理本科专业涉及面广且知识点分散，相关课程涵盖了管理学、经济学、政治学等多学科知识，学生长期被动学习，对课程、专业的兴趣逐渐降低，易对相关专业课学习产生消极的抵触心理。

第二，形式单一的教学组织。在城市管理本科专业教学实践中，教师通常按照教学计划，根据教材顺序按部就班地讲授。城市管理本科专业课程中的基础理论一般作为一门课程的基础，教师会首先讲授，其中理论知识点较多，长时间的授课易让学生感觉乏味，导致学生在学期的前期就对该门课程丧失热情。而城市管理理论与实践层面近年都呈现交叉性、复杂性、多样性的发展趋势，相对滞后的单一教学组织模式无法满足客观的教学需求，势必影响教学效果。

第三，实操性弱的教学内容。首先，城市管理本科专业多将论文、实习、课题作业作为考查学生运用理论知识的方法，多数城市管理本科专业的实操考查多集中于毕业实习，而在日常教学过程中的课内或课外实操次数不多、效果不好、学生反响不佳。其次，城市发展迅速且复杂，特别是城市基层的实际问题需要实地调研才能准确分析，而目前的授课形式多是在教室中“坐而论道”。最后，学生实操的需求与课堂教学的实操安排出现了供需矛盾，造成理论与实操相互脱节，实操环节学生不积极的局面。

二、案例教学与城市管理本科专业教学的适用性分析

一方面，案例教学是教育工作者通过精心选取的典型案例进行以案说理，模拟再现仿真的情境，使学习者在特定的环境和氛围里充分感受实际工作中面临的实际问题以及掌握其内在的理论，并运用这种理论自主地分析案例并拟定解决问题的方案[4]（P42-45）。案例教学可实现师生、生生之间的双向和多向互动，积极参与、平等对话和研讨促使学习者充分理解管理的复杂性、多变性、多样性等属性[5]。其特点包括：无唯一正确答案、启智性研讨目的、学生研讨表现的过程性评价、问题解决导向、特定的实施步骤程等[6]。教师通过案例教学介绍具体的经验和丰富的背景知识，促使学生从中分析归纳出适合自己特点的分析程序与逻辑，从而培养学生解决问题的能力、沟通能力、群体协调能力、综合决策能力[7]。

另一方面，城市管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动，也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。城市管理系统是一类组织系统，它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，城市管理综合性日益提高，同时，城市管理复杂性日渐加强，空间规划、社会治理、治安管控、投资环境等不同领域的问题集中在固定的城市空间中，要达成城市、社会、经济、环境的协调发展，难度可想而知。就城市管理本科专业而言，其作为公共管理学科中的特色专业，目的是培养具有城市管理相关基本理论和操作技能，能灵活运用城市管理的理论知识，具有较强的沟通能力、协调能力、计算机操作应用能力及组织、领导和管理城市公共事务的能力，能从事城市管理教学、科研和实操的复合型专门人才。而由于课程教学改革的不断深入，以及城市管理本科专业自身的发展，传统教学模式与手段已难以适应城市管理本科专业对人才综合能力不断提高的要求，改变教学内容与组织形式、目标体系与教学方法将是大势所趋。

进一步分析，城市管理本科专业具有较强的理论性与实践性，其涵盖了管理学、政治学、社会学、经济学等学科的理论思想与研究方法，具有强烈的外部取向，强调公共组织所处的外部环境的影响力，注重将理论研究与组织实践相结合。因此，城市管理本科专业的教学任务不仅仅局限于传统意义上的讲授理论知识，更重要的是以了解实际发展、分析实际问题为导向。在课堂教学中，教师可引入以案例教学为核心，通过社会实践、分组讨论、模拟训练等形式开展教学的教学方式，以将理论知识与城市发展紧密结合，避免学生对抽象的理论产生乏味感，同时也帮助学生加深对理论知识的理解和掌握。案例教学能够成为理论与实践的桥梁，使学生在近似实践的情景中发现问题、解决问题，帮助学生从枯燥、抽象的理论学习中解脱出来。

另外，案例教学能满足教学实践与教学发展的客观需要。一方面，案例教学能够将理论与实践有效结合，教师可根据讲授内容，将城市管理本科在现实中的典型案例具体化，引导学生运用相关理论进行进一步分析，通过分析加深对抽象理论的理解。同时，案例教学可实现教学方式的灵活性与多样性，有利于城市管理本科专业教学的有益变革。另一方面，案例教学自身双向互动、信息反馈的特质，转变了传统授课方式单向信息灌输的模式，锻炼了学生实践、合作的能力，加深了学生对抽象理论与实际问题的理解。同时，案例教学也有助于提高教师的教学水平、课堂组织能力、管控能力，最终实现课堂教学实践质量提高的目的。

除此之外，案例教学能够提高学生的学习兴趣。案例教学的目的并不是要求学生寻找唯一的正确答案，而是通过模拟实际情景发现问题，通过理论工具解决问题，进而实现理论与实践的学习;同时，在案例分析谈论的过程中，学生能将思维、想法转化成系统观点，可帮助学生形成创造性、理性思维，锻炼其表达与沟通能力。并且，城市管理本科专业的学生不仅要宏观掌握相应的理论知识，更要具备较强的沟通、合作、协调等实践能力。而案例教学法丰富了课堂内容，使学生主动参与课堂教学，能够最大限度地调动学生的学习兴趣和热情。

综上所述，案例教学与城市管理本科专业教学具有较高的适用性，不仅能发挥案例教学本身的特点与优势，也能结合城市管理本科专业与城市管理实操问题实现灵活、多样的教学形式，加强师生间的互动，可有效提高教学效果，实现教学实践与教学发展双重变革。

三、案例教学在城市管理本科专业中的应用策略

第一，案例教学要求使用者正确掌握其原理、概念、条件与方法，并注意设置方式与操作技巧，因此，一个系统、完整的教学培训体系至关重要。例如，成立专门的案例教学研究机构，组织相关教师、人员进行培训，加强案例教学在日常教学实践中的普及，提高案例教学的普及率与实践水平。另外，教师在提高自身业务能力的基础上，要了解案例教学的原理，提高案例教学中案例选取、设计、运用等实操水平，保证案例教学在课前准备、课中操作及课后总结各个环节中的专业性、有效性，将案例教学、与教学实际、课程设置、理论讲授和学生需求相结合，充分发挥案例教学的优势。

第二，案例教学是将学生置于案例情境之中，通过主观分析，得到知识、经验，获取技能的过程。而目前的教学实践形式主要还是以教师单向授课为主，案例讨论也只是流于形式，其作为次要位置与教学实践相结合。要想使学生真正领悟城市管理相关的抽象原理与学科发展规律，只重理论学习，轻实践分析，最终将会南轅北辙。正因如此，城市管理本科专业的应用性与实践性就要求学生必须不拘泥于课堂的理论学习，更要在条件允许的情况下，接触丰富而复杂的城市管理实践情景，直观地体悟问题。可通过如下几种方式：教师不定期带领学生外出调研，获取第一手的案例素材;建立案例实验室，进行沙盘模拟，以学生为主体思考问题等多样化的教学模式。扩展案例获取渠道，丰富案例内容，提供多元化的授课思维模式。

第三，案例教学的核心资源是优质的案例，为实施更高效、更丰富的案例教学，就必须提高案例选择的精准度。因此，建立城市管理本科案例库，可保证相关教学案例的数量与质量，可增强在案例教学实践中的灵活性与多样性，同时也有助于学科的整体发展。在案例库建立的过程中，必须注意案例的关联性、代表性与动态性，以此对所搜集的案例进行筛选、编写与设计。首先，案例库所选取的案例必须与城市管理本科专业的教学内容、学术研究相关联，选用案例必须要与教学任务、知识点相契合，避免在教学实践中跑题，避免学生领会不到核心。其次，城市管理本科专业学科涉及面广，案例的数量庞大且内容丰富，典型性的代表案例应成为首选。最后，所选案例应能使教学内容与社会前沿相结合，进而帮助学生将理论知识转化为真实可行的实践技巧。

第四，在案例教学的实践过程中，必须对学生进行相应的考核，考查学生的课程学习效果，以便准确了解学生所获得的知识与技能是否达到了教学目标，这也是对学生所学知识的回顾与升华。就案例教学而言，城市管理本科专业课程的考查形式也应与案例教学相适应，可在传统应试考试的基础上，对题型设计、题目内容、答题方式等方面进行开放式、创新式的处理，可适当摒弃硬性标准，鼓励学生进行发散式的创新分析。同时，相关专业课程考核可采取多样化的方式，例如实践报告、案例分析报告、调研报告、课程论文、模型设计等。多样化的考核方式不仅能提高课程教学评价的可信度，也能增强学生应用理论知识的能力。