新形势下高校如何加强国有资产管理的探究

娄尚芳

摘 要：国有资产管理受到极大重视是从2014年底国家财政部资产管理司成立开始，这也标志着我国企业资产管理、政府资产管理、行政事業单位资产管理等工作迈入了一个全新的发展模式。由于近几十年来我国社会经济的发展速度飞快，学校占有使用的固定资产规模也飞速增长，其内部结构也日渐复杂，管理难度更是大大增加。因此，需要利用新的标准与要求去管理固定资产。但是，高校固定资产管理工作一直是比较困难的问题。本文首先对高校资产管理中的各项问题做出了分析，然后根据调整高校国有资产管理的目标给出相应的策略，希望能够为高校资产管理工作的水平提升有所助力。

关键词：高校;国有资产;管理

随着行政体制与事业体制工作的不断深化改革，高校各项经济活动也在逐年增加，尤其是高校的财务管理工作，在进行政府采购与国库集中支付后出现了巨大变化。当前，事业单位在新财务规则下更加关注财务监督等方面的内容，高校财务管理工作也需重视监管问题。近几年来，高校经济活动逐渐独立自主，高校国有资产也在逐年增加。因此，高校内部一般都建有相应的管理机构对高校资产进行管理。相比于政府采购资产管理工作仍然存在一定的差距，因此需要重视高校的资产管理工作。

1 高校国有资产管理中存在的问题分析

1.1 政府采购和资产管理的联系不够紧密，二者容易脱节

当前，大部分高校仍然会出现资产管理与政府采购间脱节的情况，无法使得政府采购与资产管理紧密联系，许多高校只注重采购而疏于管理，仅仅将政府采购作为一种采购方式，并不把其作为资产管理进行管理，也未根据实际需求对采购的物品进行核算和评估，并不重视采购是否合理需求得当，不注重重复购置等情况。此外，许多高校对资产管理的认识并不充分，存在资金挪用的情况。大部分高校的经费都是由国家财政统一拨款，在开展各项教育事业时并不进行支出与收入的成本核算，导致对高校固定资产疏于管理。高校不重视资产管理导致许多无形资产、经营性资产在管理使用上没有有偿使用的观念，致使许多设备出现部门专用、挪作它用、公物私用等情况[1]。

1.2 监督管理不充分，资产保值增值率低，资产配置失调

许多高校的资产管理工作并不重视预算管理。在开展各项工作时并没有预算管理的工作意识，导致部分投资项目在事前没有经过审核核查，项目完成后也未对其绩效进行相应评估，致使资产配置严重失调。还有部分高校并不重视对现有资产的管理与运营，而是将主要精力放在寻找项目和资金方面，在配置高校资产时只重视当前需求，并未对长远打算进行考虑，使得资金管理存在很大障碍，无法实现各项资产的协调使用，会让部分资产闲置，无法合理调配，最终形成资产保值增值率低的情况[2]。

2 加强高校国有资产管理的对策

2.1 强化采购预算编制和执行，保证采购预算的科学性和有效性

在事业单位新财务规则下，高校的预算决算管理工作得到科学性保障。将预算管理工作融入到预算采编与执行工作中，让政府采购活动有前提依据，高校的预算由支出预算与收入预算共同组成。为保障政府采购工作正常进行，高校应该利用采购预算编制的科学性、有效性做好政府采购预算工作，加强资产管理，完成资产预算论证，确保采购预算的有效性与科学性。

高校在利用政府采购进行资产管理时，需要重视改革预算编制采购计划与资金支出等各项工作安排，相关工作人员需将编制更加细化，明确收支计划与需求。完全按照编制开展采购工作，一定遵守专款专用，再按照采购计划完成任务的同时，构建高效防控体系，保障采购的有效性。新规则强化了预算管理工作，使得高校在执行过程中有依据可循、有标准可照。另外，也需做好以下几点：第一，部门预算作为预算编制的基础前提，保障部门预算编制的工作质量，需将所有的收支项目都归于部门预算工作中;第二，完成有效的编制预算，提前调查采购产品的性价比、质量、品牌、性能等，重视采购品的适用性能，避免盲目购买、高价购买等;第三，根据项目需细化采购准则，升级预算，强化部门审核工作，严禁将没有预算的项目进行采购。

2.2 重视政府采购与资产管理关联，增加资产配置效率

在事业单位新财务规则下细化了资产分类，重新定义了固定资产的含义，使得固定资产的单价标准有所调整，也规范管理了资产的使用配置与处理，使高校在管理资产时更加科学化、精细化。对于高校而言，重视将政府采购与资产管理紧密联系，有利于高校资产管理工作的高效进行。在资产管理工作中，政府采购是首要前提，资产采购完毕后才能进行科学的管理。此外，高校还要重视建立绩效考核体系，让资金安排的有效性得以提高，保障资产的安全性。坚决避免采购实用性不高的资产，科学处理存量资产，提高资产使用率。让资产流动机制有效开展，进而实现资产的高效配置。最后，高校也可利用信息资源进行资产共享，从而提高资产利用率[3]。

2.3 重视固定资产台账管理

学校资产台帐管理工作都是由学校国有资产管理中心负责，每个部门的资产统计报告都需交由学校资产管理中心核实。对于学校资产的使用情况、相关人员退休、离职等都应及时办理资产移交手续，根据相关规定将资产移交给所属部门。若资产使用人员出现岗位调动，其资产也应该跟随该员工一起调动并办理资产移交手续，同时还需在国有资产管理档案中进行备案，做好资产台帐管理。

学校的固定资产必须落实责任，谁使用的固定资产谁就得对这部分固定资产进行管理负责，负责人也要保障本部门资产的安全性和完整性。学校资产管理中心还需对各部门的资产使用情况进行随时抽查，若存在资产核实出错，若无正当缘由，都应由本部门赔偿处理。

若学校部门领导出现职位调动时，调动的领导应将本部门的所有资产全部移交给新任领导，并在双方认可情况下签字，同时将其备案到国有资产管理档案中心。针对成立的新部门，也应指定专人对该部门的固定资产进行管理核查，确保该部门的各项资金变动情况和调账工作都符合资产管理台帐要求。

国有资产管理中心应该要求学校各部门资产管理员定期对该部门的固定资产情况进行上报，且国有资产管理中心还需对上报情况进行核实审查，对部门新固定资产进行清查结算。

2.4 进一步规范国有资产处置行为

在处理国有资产时，各事业单位都应遵守“先报批后处置”的操作原则，未经审批的资产部分不能随意处理或擅自处理。若部分国有资产已经超过使用年限或无法正常使用，相关部门应对该部分资产进行清查盘算，将处置报告书以书面的形式呈递给国有资产管理中心审核，待中心审核通过后，再交由各部门进行资产报废的相关工作。按照资产处置批复文件，学校国有资产管理中心与财务部门依照程序对国有资产报废，进行账务核查与清算。在处置报废资产时，必须交由学校财务部门统一处理，各单位部门均不能挪用、隐瞒、挤占该部分资产。

2.5 提高人员素质，优化资金管理与采购监督

财务监督在新规则的影响下作出了重要调整，比如财务监督的监督机制、监督制度和监督内容等都有了新的调整。财务监督对高校的资金管理、资产采购和管理工作有相应的影响，所以高校应该重视信息系统建设与发展。根据财务监督需求制定新型的资产管理模式，重视将国有资产的管理信息系统运用到事业单位中，从而加强对高校采购与资产管理的总体监督，保证各个阶段实现连续监督、无缝连接，将所有的财务活动都在监督环境下进行。在正式采购前需要将高校采购的物资与现有资产信息进行比对，确保采购的合理性和科学性，做好事前监督。同时高校还要利用外部专业采购机构对采购预算的情况及时上报至监督机构，完善监督制度，将所有财务信息公开处理，主动接受监管部门的监督[4]。

此次新财务规则重点关注高校的资金管理，在新规则中对于结余与结转的概念有了新的规定，使得资金管理工作更加完善和健全[5]。高校在进行采购时必须做到专款专用，让资金的有效率得到提升，防止腐败现象的发生。此外，高校还需完善监督工作，加强高校内部的专项监督和日常监督，让监督贯穿在整个采购过程中，充分发挥监督的重要作用。高校还需重视提高工作人员的综合素养，使采购人员与监督人员具备崇高的职业道德和素养，对工作认真负责，确保资金的安全使用。事业单位新财务规则要求事业单位的资产管理作出新的改变，结合事业单位的本身情况开展研究工作[6]。

3 结语

综上所述，在事业单位新財务规则下，高校经济活动逐渐自主独立，国有资产也在逐年增加，进行高校内部资产管理工作十分必要。高校在进行政府采购与资产管理工作时，要重视结合国有资产管理的相关内容，加强管理和监督，使高校资产管理工作顺利开展。

参考文献：

[1]高大伟.探究高校资产管理与政府采购的有机结合[J].行政事业资产与财务，2018（05）：8-9.

[2]何磬.高校政府采购预算管理内部控制研究[J].企业改革与管理，2018（05）：166-167.

[3]梁纪凤，神潇，陈云芊.后勤及财会工作对普通高校图书馆采购的影响探讨[J].内蒙古科技与经济，2018（10）：48-51.

[4]杨运东，杨媚，肖斐.基于AHP法的高校科研经费管理风险评估研究[J].会计之友，2019（04）：135-141.

[5]赵醒文，邝倍民.高校资产验收研究与探索[J].实验技术与管理，2019，36（03）：280-282.

[6]陈燕.高校会计内部控制风险点及措施[J].行政事业资产与财务，2019（07）：52-53.