围绕“快联环多智优”定位加快连云港市综合交通运输体系建设

陈辉东

连云港是新亚欧大陆桥的东方桥头堡，海陆交汇的重要枢纽城市，“一带一路”交汇点强支点建设正赋予港城勃勃生机与活力。近年来，连云港抢抓机遇，主动作为，着力构建多式联运体系，加快建设形成综合交通新格局，一个与连云港经济转型发展相适应，与脱贫攻坚任务相契合、公铁水空较为完备的综合立体交通运输体系正快速形成，全国性综合交通枢纽正加快建设，为港城“高质发展、后发先至”提供强有力的交通运输保障。

一是公路路网建设实现港城内联外通。“晴天一身灰，雨天一身泥”是中华人民共和国成立之初对连云港市公路出行最真实的写照，沂河、沂沭河成为分割港城南北的天堑。1996年12月18日，宁连一级公路建成通车。1998年，宁连高速开启连云港市高速公路建设时代。随后十几年，连徐、汾灌、连盐、连临、东疏港、北疏港高速公路相继建成通车，总里程354公里，形成了以G15沈海高速、G25长深高速、G30连霍高速为主骨架以及S72北疏港高速、S73东疏港高速的“两纵一横”高速公路网，实现了市到县、县到县高速公路联网畅通。快速便捷的高速公路网络，重塑了连云港市的对外形象，以高速公路为主轴形成的快速交通通道，成为名副其实的“经济大走廊”。目前，连云港市国省干线公路通车里程837公里，形成了“四纵五横”干线公路网。农村公路通车里程10912公里，实现了县到乡通二级、乡到乡通三级、乡到村通四级公路的“村村通”，“四好农村路”建设持续深入开展。

二是港口水运发展成为产业重要支撑。连云港港开港于1933年，1937年至1945年港口沦陷到日本帝国主义之手，抗战胜利后，连云港又被国民党政府接管，直到1948年解放战争胜利，连云港港口才真正迎来了新生。改革开放的春风，把港口带入了最辉煌的高速发展期。自1978年以来，连云港港已经由主港区连云港区拓展至赣榆、徐圩、灌河港区，形成了“一港四区”规模发展，逐渐成为初具规模的内外贸综合性港口。目前沿海港口共有万吨级以上生产性泊位70个，形成码头泊位岸线约20公里，年设计通过能力1.74亿吨。全港共开通集装箱航线66条，其中远洋3条、近洋28条、内支线9条、内贸线22条、内河航线4条。连云港30万吨级航道一期工程建成，二期工程加快推进。内河航道总里程1111公里，其中三级航道里程147公里，通航船闸5座，以疏港航道、盐河航道为主的干线航道网实现千吨级船舶直通京杭大运河。内河港口共有生产性泊位74个，综合通过能力1370万吨。

三是多向扇形铁路网让末端成为枢纽。东陇海铁路连云港段全长90公里，于1935年建成运营，2009年7月完成电气化改造。连盐铁路、连青铁路于2018年底建成并开通运营，连云港高铁站和综合客运枢纽一期工程同步投入使用。连淮扬镇铁路连淮段2019年通车，连徐高铁将于2020年底建成。城市动车开通运营，旗台作业区专用铁路试运行，上合物流园、徐圩新区铁路专用线加快实施。预计到“十三五”末期，连云港市国铁干线运营里程达396公里，其中高快速铁路240公里。将全面融入上海3小时、南京1.5小时、青岛1.5小时、徐州1小时的交通圈，市域形成半小时交通圈。届时，连云港将全面进入高铁时代。

四是国际空港建设推进民航提速发展。1984年，白塔埠机场获批4D级军民合用机场，1985年3月26日民航首次开航，目前已开通至北京、上海、广州、深圳、南京等国内航线31条、曼谷国际航线1条，2018年旅客吞吐量151.6万人次。空港于2017年5月实现开放。与此同时，连云港新机场2019年2月正式开工建设，计划2020年底建成，新机场近远期规划均为干线机场、国际機场，近期按照满足年旅客吞吐量800万人次、货邮吞吐量8万吨、飞机起降73674架次，远期按照满足年旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量28万吨进行规划。新机场定位为区域性国际空港，有助于连云港打造“一带一路”倡议空中交汇点。

五是运输服务保障人便于行货畅其流。目前，连云港市道路客运由1988年底开通的28条省际班线、51条市际班线和12条县际班线逐步发展为2019年底省际班线52条、市际班线139条、县际班线52条和县内班线18条。先后建设客运场站42个，二级以上客运站实现全省联网售票。道路货运由1984年全市拥有货车4108辆、2.05万吨发展到如今载货汽车总数5.65万辆、77.34万吨。建成中哈物流场站、中心货运站一期等一批货运物流场站。城市客运节能环保车型比例达98.4%，位居全省前列。市区共有97条公交线路，运营里程2461公里，其中BRT线路10条、专用道52公里;公交车1160辆，城市万人公共交通车辆拥有量17.67标台;公交出行分担率30.6%;江苏交通“一卡通”实现县区全覆盖。全市共有出租汽车经营企业13家、出租汽车2376辆。截止2019年底，连云港市85个乡镇（涉农街道、农场）镇村公交已完成全覆盖，并全部通过省交通运输厅验收，提前一年实现省政府提出的“到2020年基本实现镇村公交开通率100%”的发展目标。汽车维修厂由1987年的26家增至522家。76家驾培机构实现“预约培训，先培后付”全覆盖。

六是党建精神文明建设提升行业形象。多年来，交通运输行业始终坚持党的领导，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央、江苏省委、连云港市委关于交通建设发展的部署要求，全面加强从严治党要求，持之以恒强化作风建设，连续多年获得市绩效考核十佳单位，政风行风建设走在前列。积极深化精神文明及行业文明创建，深入开展“三个在一线”和“两保一强”主题实践活动，先后涌现了“雷锋车”等优秀服务品牌以及“唐艳”等先进个人，全行业多人荣获全国及全省劳动模范，多个单位荣获省级文明单位。在人才服务、行业工会、群团统战等方面取得显著成效。

下一步，连云港市交通运输局将认真贯彻落实国家和江苏省关于建设交通强国、交通强省的战略部署，按照连云港市委、市政府相关要求，不断提升思想认识，超前谋划交通发展，围绕“快联环多智优”定位，积极推进综合交通运输体系建设。

一、立足于“快”，加快构建快速路体系

就是要针对连云港多组团城市发展的特点，在交通需求上实现中长距离快速通达，加快同城化融合发展;在空间布局上支撑城市空间拓展，引领城市新区开发。

（一）海州与连云通达

推进港城大道快速化改造，实现全程无红绿灯，确保海州主城区与东部连云城区之间30分钟内快速通达。新建临洪大道，实现海州主城区与市开发区、连云新城之间快速联系。

（二）海州与徐圩通达

推进徐新路快速化改造，对两侧进行景观品质提升，打造绿色生态景观大道，实现海州主城区与徐圩新区之间快速通达。推进新建路东延至徐新路，进一步分流通勤车辆。

（三）海州与赣榆通达

推进怀仁路建设，构建赣榆城区与海州主城区及高铁站的快速通道，提高赣榆城区与海州主城区的连通度，加快赣榆融入中心城区发展。

（四）沿海组团通达

推进242省道中云段、228国道新光路城区段等快速化改造，实现东部城区、徐圩新区等沿海组团城市间的快速联通，促进形成同城化生活圈。

（五）城市出入通达

通过310国道、311国道、东风路西延、机场大道、瀛洲路南延等城市对外出入通道的建设提升，优化与连云港北互通、连云港西互通、204国道、连霍高速连云港南互通（增设）、长深高速连云港南互通（增设）、秦东门大街互通（增设）等城市周边枢纽互通的高效衔接，提升城市内外快速出入的出行效率。

二、着眼于“联”，实现区域交通一体化发展

就是要构建组团与枢纽之间、枢纽与枢纽之间以及县级节点之间的联线。进一步提升全市域路网体系的通达程度，实现区域交通一体化发展。

（一）新机场“联”线

建设机场大道，从盐河路南延经新机场至灌云县城北环，实现海州主城区与新机场、灌云县城与新机场、高铁站与新机场的快速联通，机场大道向南进一步与233国道衔接可实现灌南县城与新机场的快速联通。建设连宿高速，实现徐圩新区与新机场快速联通。推进236省道建设，加强东海县城与新机场联通。通过连霍高速、沈海高速、长深高速等既有高速通道，实现赣榆、东部城区与新机场的快速联通。

（二）高铁站“联”线

建设临洪大道，打通高铁站北广场对外通道。高铁站通过临洪大道向东联通东部城区，向北接怀仁路联通赣榆城区，向西接311国道联通东海县城。徐圩新区通过“徐新路—新建路—盐河路”接入高铁站。

（三）县级结点“联”线

通过加快建设245省道、236省道，完善市域国省干线公路体系，实现县级结点间互联互通。

三、突出于“环”， 形成城市核心区交通保护壳

就是要通过构建城市多层次环线来形成城市核心区交通保护壳，将不需要进入核心区的交通从核心区内吸引出来，进而引导形成与交通需求相适应的分层次交通体系。

（一）构建海州主城区内环

由“凌州路—临洪路—宁连高速—新建路—海青路”组成的快速内环，全长约29.4公里，快速集散老城区出入交通，保护海州核心城区。

（二）构建城市中环

规划建设由高速公路和快速路形成的两个中环。其中，高速公路中环：由“沈海高速—连霍高速—长深高速至主体港区连接线（大港路高架）”组成，全长约99公里，形成保护中心城区的高速公路环线，避免过境交通从城市中心穿越，实现疏港交通与城市交通的“客货分离”。快速路中环：由“徐新路—海滨大道—242省道—怀仁路—临洪路—海青路—东风路—新建路”组成，全长约128公里，是中心城区功能组团之间联系的快速环线，可实现中心城区客运交通大循环。

（三）构建城市外环

规划建设由高速公路和干线公路形成的两个公路外环（绕城公路）。其中，高速公路外环：由“沈海高速—连宿高速”组成，全长约127公里，合理引导过境货运交通和徐圩疏港、危化品运输利用高速外环通过。干线公路外环：由“204国道—507省道”组成，全长约110公里，是南北向过境货运交通的主通道，形成保护中心城区的绕城公路，为城市东进滨海发展预留空间。未来随着交通量的增长，规划在沈海高速以西利用“267省道—236省道—204国道灌云段改线—324省道”走廊建设区域公路大外环，与“204国道—507省道”共同构筑保护中心城区的“双环递进”路网格局，进一步引导过境货运交通在城市外围绕行。

四、统筹于“多”，构建多式联运体系

就是要大力发展公铁水空多种运输方式协同发展的多式联运体系。

（一）加强顶层设计

开展《基于自贸区的连云港多式联运能力建设研究》，围绕连云港自贸片区的战略定位，结合多式联运发展实际，研究全市多式联运能力建设发展对策，构建适应自贸区发展需要的多式联运体系。

（二）优化枢纽场站布局

加快推进上合物流园、徐圩多式联运中心、港口铁路多式联运中心等建设，打造多式联运枢纽。稳定运行中哈物流基地，优化布局海内外“无水港”，加快海外物流基地合作建设。进一步完善集疏运体系，加快推进两翼港区铁路专用线建设，打通铁路集疏运“最后一公里”。

（三）打造多式联运样板

鼓励铁路、港口、航运企业等加强合作，海上加密内外贸航线，陆上加密国内五定班列。打造连云港中欧（亚）班列品牌，优化整合线路，提升班列线路的竞争力。依托海河联运港际联盟合作平台，积极构建覆盖苏、鲁、皖、豫四省的内河集装箱海河联运网络。加快推进灌河航道整治和徐宿连航道前期工作，推进江海河联运和江海直达，更好融入和服务长江经济带发展战略。

五、共享于“智”，推进智慧交通建设

就是要发挥交通科技信息、節能减排专项资金引导作用，开展交通环保专项行动，推进智慧交通、智慧港口建设。

（一）提升交通信息化水平

持续推进交通综合指挥中心软件建设工作，继续加快推进软件工程二期项目建设，进一步完善系统建设，提高监测预警、协调指挥和综合执法的联动效能，在行业数据资源日益累计的基础上，实现分析和决策支持辅助功能，信用管理的社会效益进一步提升。

（二）提高数据资源共享水平

构建交通运输市级数据中心，开展数据整理分析工作，在已初步建成的数据中心基础上建立相关数据模型，梳理业务数据，完成交通系统内共享和全市共享开放程度确认，行业各应用系统基本汇聚完成，形成市级统一的访问入口，进而实现连云港市交通管理部门各类交通运输动静态数据的汇聚整合、交换共享。

（三）推进港口智慧化建设

创新应用构建生态港口信息化平台，基于“生态优先、绿色发展”理念，建设连云港市生态港口信息化管理系统，掌握港口的生态环境质量、港口企业的污染物排放情况以及外来污染等情况，提升行业管理和服务水平，推进生态环境保护管理创新，构建政府主导、企业主体和公眾共同参与的环境治理体系。以“系统推进、典型示范、重点突破”为主线，以“生态环境质量监管、港口污染源排放监管、船舶污染排放监管、智慧能源管理”等为核心，建设1个平台和4个子系统的生态港口信息一体化系统，建立数据自动采集与分析处理能力、管理部门监管能力、环境预警以及数据共享能力。

六、致力于“优”，服务市民高质量出行

就是要全面优化交通运输环境和服务水平，保障市民高质量出行。

（一）高标准规划设计交通沿线景观

重点规划设计高铁、动车、国省干线和公交沿线景观，结合“山、海、港、城、林、田、水、桥”等不同路段的特点，分不同主题进行设计改造，加强沿线两侧生态景观风貌，展现地域文化历史特色，优化周边建筑界面，从而形成整洁、生态、优美、独具特色的连云港风貌文化展廊。新建交通项目沿线景观严格按规划设计落实到位，已建成交通道路沿线景观全面推进优化改造，让交通沿线景观成为城市的靓丽名片。

（二）大力度推进城市公共交通发展

发展绿色交通，积极落实优先发展公共交通政策，优化调整公交站点设置，提升公共交通系统在整个交通体系中的出行比例，统筹城乡客运一体化发展，拓展综合运输服务，推进网约车和客运市场规范发展，扩大定制客运、“运游融合”覆盖范围，完善公交线网和“公交+旅游”服务模式，为市民提供多模式、一体化、全覆盖、高品质的公共交通服务。

（三）全方位提升交通运输服务水平

围绕卫生城市、健康城市、文明城市“三轴共线”联动创建，推动交通运输行业管理更规范更长效，促进交通出行更通畅更安全，做到交通服务更贴心更周到。全面提升全市普通国省道交通安全秩序和交通设施管理水平，推进公路治超常态化管理，规范运输市场经营秩序。规范交通服务一线人员“着装整洁、用语文明、服务规范、诚信经营、态度热情”的行业形象，积极开展文明工地、文明示范窗口等培育活动，培育职业精神，树立行业新风，展现交通运输行业新形象。

（作者系连云港市交通运输局局长）