决战脱贫攻坚不负人民期待

耿国彪

“但愿苍生俱饱暖，不辞辛苦出山林。”让人民摆脱贫困，过上幸福美好的生活，一直是习近平总书记念兹在兹的大事。5月23日，习近平总书记参加全国政协经济界委员联组会时指出：“到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题，是我们党对人民、对历史的郑重承诺。”“我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。”

今年是脱贫攻坚的决战决胜、全面收官之年。政府工作报告明确提出，“今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。”。代表委员纷纷表示，脱贫攻坚战这场硬仗，越到最后越要绷紧弦、加把劲，坚定信心，尽锐出战，攻坚克难，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，全面建成小康社会。

稳就业就是脱贫攻坚关键环节

“保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。”李克强总理在作政府工作报告时强调稳住市场主体的重要意义并推出一揽子“硬核”举措，在两会代表委员中产生强烈共鸣。

？“稳就业是脱贫攻坚的关键一环。”全国政协委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣表示，疫情发生后，如何带动困难群众增加就业成为自己关注的新焦点。

？郭文圣认为可以从四个方面着手：一是支持乡村开发生态休闲、旅游观光、文化教育等产业，提高就业面，增加劳动者收入；二是推动有劳动能力的低保人员就业，引导贫困群众从事力所能及的工作；三是增强法律保障，保障劳动者合法权益；四是完善创业担保贷款工作机制，以创业带动就业，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

疫情发生后，全国人大代表吴金笔发现，农产品滞销、价格下滑，易贫人员失岗后没有稳定收入等问题，容易造成脱贫户返贫、困难户致贫。对此，他建议推进农村电商发展带动“造血”，助力脱贫攻坚，防止返贫。一是加强农村电商基础建设，联合电商平台、物流公司，研发“新物流”技术平台，提高农产品配送供应链效能；二是提升软硬件配套服务水平，开展电商技能、互联网运营课程培训，传授直播带货经验技巧，帮助农村培养专业的电商人才；三是多方联动打造农村电商品牌，同时建立农产品质量溯源机制，提升农村电商品牌的产品口碑。

“今年盼盼食品集团将复工复产与脱贫攻坚结合起来。”全国政协委员蔡金钗说，今年复工不久，集团就到云南保山市招工，新招人员中就包含建档立卡的贫困人员，现在这部分人都已走上工作岗位。而长汀盼盼公司新招了约500人，解决了当地部分群众的就业问题。

“要做好脱贫攻坚与乡村振兴的产业衔接，让脱贫攻坚战中培育的产业项目实现真正的可持续发展。”全国政协委员、新希望集团有限公司董事长刘永好建议，要加深夯实农业产业基础，加快农村金融普惠转型。继续大力发展高效环保、规模化的现代农业产业，加快一、二、三产业融合发展，延长农产品价值链。“当前存在由政府、龙头企业主导的‘消费扶贫，虽然可实现短期成效，但还是要坚持引导产业项目真正对接市场，提升技术水平，改进产品质量，增强市场竞争力，实现‘独立行走。”同时，刘永好表示，还要加快推进农村普惠金融机构的数字化转型，改善农村金融服务的可得性，加快数字金融在农村的运用。

就业是最大的民生。“六稳”工作、“六保”任务，就业都摆在首位。保住千家万户的“饭碗”，稳住企业是核心环节。企业作为市场经济的主体，是社会财富的创造者，是经济发展的动力源，也是就业岗位的提供者。突如其来的新冠肺炎疫情，给我国经济社会发展带来了前所未有的冲击，让很多企业遭遇了前所未有的困难，减少了对劳动力的需求。只有下大力气让企业在困境中生存下来，稳住经济基本盘，才能提供更多就业岗位，创造更多就业机会，让更多人有活干、有钱赚，生活有保障，日子有奔头。

全国政协委员、明宇集团董事长张建明表示，要完成脱贫这个硬任务，打赢这场攻坚战，一定要巩固脱贫攻坚成果，防止出现返贫。“明宇集团通过‘万企帮万村精准扶贫、委员‘一对一精准帮扶等行动实现了凉山州、甘孜州和南充市等对口帮扶村镇、帮扶户和帮扶困难人口的脱贫，接下来我们还要定期‘回头看，及时提供各种帮助和支持，防止脱贫群众因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫。”张建明还表示，要结合当地特色、资源，充分发挥民营企业的产业优势、技术优势和项目优势变“输血”为“造血”，实现困难群众脱贫奔小康。同时，明宇集团还长期坚持对农村留守儿童的教育帮扶，解决落实贫困家庭子女的教育问题，最大限度发挥教育在消除贫困和阻断贫困代际传递方面的作用，斩断贫困复制链条。

政府工作报告提出，脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。“目标不变，攻坚力度不减，坚决啃下硬骨头！”广西壮族自治区百色市市长周异决代表说，今年要确保170个贫困村出列、3.78万贫困人口脱贫，着力产业扶贫，因地制宜发展特色产业，为贫困劳动力就地就近就业创造机会。

“全面完成剩余贫困人口脱贫，没有任何退路与弹性。”陕西省渭南市副市长高洁委员表示，目前渭南市还剩余2.89万贫困人口没有脱贫，有边缘户589户2019人、脱贫监测户738户2677人，“攻克最后的贫困堡垒，我们要继续狠抓产业、就业扶贫，确保贫困群众收入持续稳定增长。”

“实现所有贫困户脱贫、贫困村退出，要盯住稳定增收这个关键指标。”新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州州长巴德玛拉委员说，“我们抓住就业这个‘牛鼻子，提升稳定就业水平，建立了一批扶贫车间，开发了不少公益性岗位，让有劳动能力的贫困户人人有活干。”

“如期脫贫，不能有丝毫的懈怠。”正邦集团董事长林印孙代表说，要继续发挥农业龙头企业的优势，进一步在养殖、种植全产业链上推广“公司+农户”模式，带动更多的农户就地就业。

全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中认为，我国数十年的扶贫工作成功经验一再表明，就业扶贫、产业扶贫是实现“造血”、根治贫困的最有效手段。“2002年，我们在国家级贫困县——四川南充市嘉陵区投资了光彩大市场项目，累计投入建设和运营资金10多亿元。南充市区常住人口仅100万，光彩大市场创造的直接就业岗位就达到了2万，是嘉陵区仅有的3家年纳税超亿元企业，为2018年底嘉陵区‘脱贫摘帽发挥了重要作用。”

全国人大代表董文琴说，报告中提到“加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度，对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业。”就业是民生之本。走出家门上车门，下了车门进厂门。疫情期间，绥化市从贫困人群就业需求出发，超前与长三角、珠三角、京津冀、建三江等地区进行劳务对接，变农民自行分散外出为政府有组织有规模输出。通过包机、专列、直通车等方式，点对点、门对门、一站式输出农民工84.2万人，其中包括农村贫困劳动力9812人，并为8003名贫困劳动力发放外出务工交通补贴、生活费补助。此外，通过发展扶贫载体使贫困户在家门口实现就业。她建议，不断开发新岗位、支持新业态、培育新技能，为企业和从业人员提供良好的服务保障，让困难群体持续增收，让更多的人端稳端牢就业饭碗。

推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

“社会主义道路上一个也不能少，全面小康大家一起走！”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，我国贫困发生率由10.2%降至0.6%，区域性整体贫困基本得到解决，脱贫攻坚取得决定性成就。今年是脱贫攻坚决战决胜之年，脱贫攻坚如何对接乡村振兴战略显得越发重要。

“乡村振兴是要实现产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。汇聚起乡村振兴的强大合力，既离不开外部支持，更要激发内生动力。”中国工程院院士、河南农业大学校长张改平委员说，下一步将强化学习培训、示范带动，在推动产业扶贫、产业兴旺上下功夫，让贫困群众脱贫有本领，致富有奔头。

“打赢脱贫攻坚战，要有一种自强不息、艰苦奋斗的精神，接续推进乡村振兴，同样离不开这样一种奋力拼搏的劲头。”广西大学校长赵跃宇委员表示，将进一步加大对深度贫困县的支教力度，通过志智双扶，为脱贫攻坚和乡村振兴提供智力支撑。

“推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，要让有效的帮扶办法成为长久的致富机制。”南开大学经济研究所教授钟茂初委员说，在脱贫攻坚过程中，产业扶贫、电商扶贫、消费扶贫、就业扶贫等扶贫方式发挥了积极作用，“我们将加大研究力度，将脱贫攻坚战中探索积累的有效经验，创新转化为实现乡村振兴的发展动力，带动乡村蓬勃发展。”

“脱贫摘帽后，接续奋斗、振兴乡村，关键在实干。”雷光锋代表说，“我们将结合边境特色旅游示范型村庄建设的实际，组建联合党支部，把支委班子成员责任包干到片区，将支部力量下沉到每家每户，帮助解决现实问题，以党建引领乡村振兴。”

十三届全国人大二次会议期间，全国人大代表、福安坂中畲族乡后门坪村党支部书记雷金玉向习近平总书记汇报了宁德人民以及畲族群众的脱贫情况，得到了总书记的热情回应和充分肯定。“一年多时间过去了，我所在的坂中畲族乡后门坪村建档立卡贫困户已经全面脱贫。”雷金玉兴奋地说。

？更令雷金玉高兴的是，宁德市所有建档立卡贫困户、建档立卡贫困村、6个省级扶贫开发工作重点县也实现“全部清零”。她介绍说，今年初，后门坪村两委从群众手上流转了50亩土地用于种植茶叶与乌稔树，流转15亩的现有茶园进行升级改造，去年通过茶叶、水果等经济作物的种植和对茶园的升级改造，实现了村民人均收入超过1.8万元的目标，村集体收入也从原来的3万元增长到10万元。

？全国人大代表、将乐县高唐镇常口联村党委书记张林顺说，他始终牢记总书记嘱托，把发展生态产业和脱贫攻坚结合起来。去年，常口村通过招商引资，积极接洽，引进了种植江西赣南脐橙的客商，成立了福建常口分享生态农业有限公司。

“脐橙的种植、养护、采摘到销售，每一个环节都离不开人的照料。贫困户在经过技术指导以后，很快可以胜任工作，他们在家门口找到一份工作，幸福感和获得感更强了。”张林顺说。

“我们既要实现全部脱贫，又要阻断致贫返贫，还要放眼长远，做好与乡村振兴战略对接。”全国人大代表、河南省扶贫开发办公室主任史秉锐说，“一方面，要紧盯‘两不愁三保障各项指标，对重点人群做好重点监测，对因病致残等缺乏劳动力的困难群众做好政策兜底，巩固好脱贫成果；另一方面，还要不断完善2020年后針对相对贫困地区的支持政策，增强政策的延续性和制度化，原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，确保实现稳定脱贫不返贫，给这些地区预留出打造自身前进‘引擎的时间。”

“一定要力戒形式主义，弘扬真抓实干的工作作风！”全国人大代表、广西壮族自治区环江毛南族自治县县委副书记黄炳峰强调，决战脱贫攻坚、扎实推进乡村振兴战略稳步实施，一定要抓好干部作风建设。“‘火车跑得快全凭车头带。只有干部深入一线，才能及时发现基层问题，了解农民诉求，解决群众困难，才能提高干事创业的效率。”黄炳锋呼吁，“要推动扶贫干部向振兴先锋转变，一是要党员干部发挥先锋带头作用，形成基层战斗堡垒；二是要建立追责问责机制，让心存侥幸、占着位置不干事的干部挪位子。”

少数民族地区、边远山区一直是脱贫的重点和难点攻坚地区，在人居环境整治、基础设施建设、人才储备等方面依然处于弱势，抵御各种风险的能力较为有限。“我建议继续加大对少数民族地区和边远山区的资金投入和政策扶持，加快补齐这些地区在农业农村发展中的各项短板。”全国人大代表、四川省凉山彝族自治州昭觉县庆恒乡庆恒村党支部书记吉克石乌介绍，这些地区往往具有发展特色产业和乡村旅游业的天然优势，但是公路、网络等基础设施的短板常常制约着地区的发展，“通公路能解决脱贫‘最后一公里难题，环境整治能支持乡村旅游的发展。”吉克石乌建议针对重点领域进行重点支持。

增强群众脱贫致富的内生动力、提升贫困地区自身“造血”能力，是确保高质量脱贫、持续推进乡村振兴战略的关键。全国政协委员、贵州省盘州市淤泥乡岩博村党支部书记余留芬分享当地经验时说：“我们岩博村从一穷二白、人均年收入不足800元的贫困村，发展到现在成为人均年收入超过2.26万元、村集体资产超过一个亿的‘摘帽村，靠的就是发展产业、保障就业。”余留芬认为，要根据当地的优势和特点选好致富产业，做好产业规划，形成规模效益，并且要重视品牌打造。“一方面，依靠特色产业形成完备的上中下游产业链，带动成百上千贫困户脱贫致富，另一方面，做大做强地方品牌提升产品附加值，增加村民和村集体收入。”

新疆南疆隶属“三区三州”深度贫困地区，目前新疆暂未脱贫的10个县全部集中在这里。“特变电工定点帮扶和田玉龙喀什阿勒提来村、克热格艾日克村，通过‘一村一策‘一户一策的方式精准扶贫，先后投入3000余万元，通过产业扶贫、就业扶贫、民生扶贫、教育扶贫、消费扶贫等多种帮扶方式，经过3年来不懈努力，使贫困户人均收入从不到3000元/年增加到近8000元/年，从80%以上的‘零就业家庭到实现‘一户一就业家庭95%以上。”全国人大代表、特变电工党委书记、董事长张新谈及帮扶村的情况时如数家珍。同时他建议，应进一步强化对民营企业持续参与全面脱贫和乡村振兴战略的支持和引导，并从对口援疆的角度，成立贫困地区产业扶贫投资基金，同时应继续深化东西部劳务协作，促进劳动力转移就业。

全国人大代表刘海玲说，要促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效链接。要积极以市场需求为导向，优化农业生产布局，加快建立现代农业产业体系，推动农业高质量发展。要深入挖掘农业多功能性，培育壮大新产业新动能。引导小农户参与，助推小农户特别是贫困户创业就业。

脱贫攻坚产业是基础

脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务。目前全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列。越到最后，越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。“今年是脱贫收官之年，但收官不是‘收队，防返贫之路还很长。”正如全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏所说，既要确保如期完成脱贫攻坚任務，同时也要着眼贫困地区的长远可持续发展。

因地制宜开展产业扶贫能够给贫困户和企业带来“双赢”。过去一年里，好医生集团把四川省凉山州11个深度贫困县作为重点帮扶地区，引进适合当地自然条件的特色中药材培育种植。截至2019年底，已带动1.55万户6.97万农民增加收入、脱贫致富。“建议相关部门对现有脱贫产业发展情况进行汇总分析，按市场需求规划产业，出台脱贫产业发展激励实施意见。”全国人大代表、好医生药业集团董事长耿福能同时还表示，应鼓励金融机构向承载贫困户的完整产业链中的相关企业提供产业发展专项贷款，建立健全“扶贫保险+风险基金”机制，增强贫困户及扶贫产业在发展过程中的抗风险能力。

“奶业上游是数百万的养殖农户，中游是加工、销售的百万劳动大军，下游链接亿万消费者家庭健康，打赢脱贫攻坚战，中国奶业义不容辞。”全国人大代表、中国民间商会副会长、君乐宝乳业集团董事长兼总裁魏立华向记者介绍，君乐宝利用自身优势，逐步形成特色产业助推精准扶贫的局面，实现小农户和现代农业发展有机衔接，带领更多的贫困户实现增收致富。“‘小康不小康，关键看老乡，君乐宝积极完善产业链上下游利益联结机制，采用‘扶贫资金入股、政府运作、企业租赁、集体受益、个人分红模式，营造包含奶农、供应商、员工等在内的行业生态共赢圈。”

“不能躺在以往的功劳簿上睡大觉，摆脱贫困只能说是起步，我们还要朝着乡村振兴的目标继续加油干。”贵州省赫章县河镇彝族苗族乡海雀村党支部书记文正友代表说，“脱贫致富快，全靠产业带。产业兴旺了，老百姓的腰包也就跟着鼓起来了。”他准备带领村民探索出一条符合海雀村现实情况的产业新路子，一手发展林下经济，一手打造乡村旅游，让绿水青山变成金山银山。

“不松劲、不懈怠，摘了帽还要谋划稳定增收渠道。”四川省丹棱县龙鹄村党支部书记罗朝运代表说，“现在丹棱果农70%以上的收入来自橘橙产业，下一步，全村将借力丹棱橘橙品牌，在全产业链上下功夫，推进第一产业向二、三产业延伸。通过打造集生态文化、种植、旅游观光等多功能为一体的田园综合体，让村民搭上‘致富快车。”

全国人大代表、密山市柳毛乡团结村党支部书记翟友财说，当村民的“领路人”，深感抓经济兴产业的重要性。他说，决战脱贫攻坚之年，要在改善村容村貌上下功夫，让全村呈现出整洁有序和蓬勃生机。

高向秋代表来自深度贫困地区海伦市。她说，作为农民代表，亲眼见证着身边贫困群众发生的变化。贫困村的街道宽了、路灯亮了，贫困户的腰包鼓了、心气足了，昔日的草房如今变成了新房。高向秋建议，脱贫攻坚收官之年更要坚持扶贫先扶智，通过典型带动、政策引领等多种手段，真正激发出贫困群众不想贫、不要贫、要脱贫的决心和意志。

全国人大代表余彬是四川省凉山州西昌市长板桥村党支部书记，该村在2016年底实现全村脱贫。在他看来，对像凉山这样底子薄、基础差、脱贫质量相对不高的深度贫困地区，在打赢脱贫攻坚战、全面解决绝对贫困问题后，还要在一段合理时期内保持扶贫政策的延续性，大力扶持发展乡村经济。同时，还需注重发展产业经济，带动群众增收、巩固脱贫成果。“2019年，我们村通过开发‘三月梨花节‘六月火把节等旅游活动，实现旅游收入3000多万元，全村人均纯收入达到2.13万元。”