残联业务档案的规范化管理探寻

肖倩琦

摘 要：残联业务档案是残疾人康复、教育、医疗、就业等方面的综合信息资源，作为我国民生档案的重要组成部分，规范残联业务档案管理流程，创新业务档案管理工作方法，可以为残联实践工作提供支持。本文尝试重点分析残联业务档案管理中存在的不足以及规范化管理措施，希望本研究观点有实践参考价值。

关键词：残联;业务档案;档案管理;规范化

残联作为我国重要的社会组织，重点组织任务就是关注残疾人各项需求和实践活动，提供必要的帮助和扶持。随着现代社会对残疾人事业的关注，残联工作任务越来越繁重，且在工作理念上不断发生转变。残联工作中涉及很多档案资料，包括残疾人的基础信息和活动记录等等，规范化管理业务档案，其实利于优化档案分类和高效应用，比较符合当前残联工作的实际需求，对提升档案利用率有积极意义。但是显然规范化管理目标在当前的残联业务档案管理工作中并没有得到全面落实，作为实践工作者需要逐步深化研究。

1 当前残联业务档案管理存在的问题

1.1 档案管理理念不明确

残联业务档案管理工作中首先要确立规范化的管理理念，尤其是新时期背景下，业务档案管理的意义更加重大，创新档案管理理念是科学指导实践工作的前提和基础。但是目前阶段我国残联业务档案管理工作中存在的主要问题就是管理理念不明确，导致档案管理工作目标模糊[1]。

1.2 信息化水平不高

信息时代背景下，信息技术已经融入我国社会生活的各个领域中，提升档案管理工作的信息水平是推进管理工作规范发展的重要动力之一。传统的残联业务档案管理工作中常见档案丢失、信息更新速度慢和信息精准性不足等问题，对残联业务扩展产生不利影响。建立信息化档案管理机制，档案管理工作实现电子化和自动化管理目标，更利于推动残联业务建设。

1.3 残联业务档案管理体系和制度不健全

目前我国业务档案管理有标准的体系和规范，单位在管理业务档案过程中要将结合本单位业务运行情况以及档案资料管理需求，灵活变通管理模式。部分地区的残联业务档案管理工作缺乏明确和严格的制度约束，导致管理工作秩序混乱，档案资源利用率低下，对信息查询与利用产生不利影响。

2 残联业务档案规范化管理的措施分析

2.1 规范残联档案管理的管理体系

建立规范化的业务档案管理体系主要包括如下几方面内容：第一，规范基础档案管理工作体系，包括残疾证办理、残疾人档案建立以及基本情况记录，都要规范明确的工作流程[2];第二，規范就业档案管理体系，残疾人的就业和培训问题实际关系着他们的生存与发展，就业档案管理也尤为重要，是档案管理工作的关键部分。这对管辖范围内的残疾人求职信息和就业信息实行区分记录，结合档案记录情况对残疾人展开针对性的就业指导和帮扶，以“一人一档”为管理原则，培训档案要及时归档;第三，康复档案管理，康复档案记录的是残疾人生理残疾情况以及康复资料，应用康复档案能够为医院提供预防、诊断以及评估、治疗参考，档案管理人员要对这部分材料及时归档。

2.2 强化残联档案管理人员培养

残联业务档案管理工作规范化发展直接依赖于档案管理工作者的素质能力，在培养岗位工作者方面需要从以下几方面着手：第一，提升档案管理人员的职业道德素养，引导档案管理工作者树立清正廉洁、乐于奉献的优良品质，保持良好的工作作风;第二，专业能力培养方面，基于残联工作的性质，对业务档案管理人员实施针对性培养，重点针对就业、康复两大系统，档案管理人员要有深入了解，以此作为基础才能够保证档案管理人员在档案资料收集和管理过程中的能力[3];第三，创新能力养成方面，由于社会对残联业务档案资料的需求在逐渐发生变化，因此档案管理人员在制定档案管理任务的时候也要灵活调整工作方式，应对新时期的新变化，提升自身对新形势的适应能力，尤其是信息化档案管理系统的建设和应用，是时代发展的必然趋势，作为残联业务档案管理工作人员应该树立创新意识，以全新的视角审视业务档案管理工作，突破传统工作模式束缚，全面提升档案管理工作水平;第四，培养法纪观念，依法管档是基层档案管理人员需要具备的基本素质，树立法纪观念旨在保证残联业务档案管理工作者不违规和违法操作。

2.3 残联业务档案的保护与利用

残联业务档案保存和利用方面的规范管理也尤为重要，在档案管理过程中需要关注对档案资料的保护，同时提升利用率，这样看来二者之前仿佛存在矛盾性，促进业务档案管理工作规范化发展就要求我们能够集中化解这一矛盾。在实践工作中，作为档案管理者，我们需要做到“十防”：一是防盗，以专门的储存设备保护档案;二是防破坏，也就是减少人为因素对档案的破坏;三是防火，预防火灾发生，制定应急措施;四是防水，档案不能出现浸水问题;五是防尘，灰尘和烟尘要控制在合理范围内;六是防潮，一般档案室湿度控制在50%-60% 为宜，因为湿度过大容易造成档案纸砖化;七是防霉变，我国目前常用于纸张灭菌处理的物理方法有低温冷冻法、微波辐射法、60Co—Y射线辐照法、远红外线辐照法等[4];九是防虫，使用杀虫剂和樟脑球达到杀虫作用;十是防光，隔离紫外线强光照射。

2.4 强化残联业务档案的信息化建设

建设信息化档案管理体系是促进残联业务档案管理工作规范化发展的最直接和最有效的方法。随着信息技术发展，其在档案管理工作中的应用范围逐渐扩大，电子档案逐渐开始替代传统的纸质档案，在信息收集、处理和保护等方面电子档案均具有很大优势。首先，电子档案收集。残联业务档案内容主要集中在残疾人资料方面，建设电子档案可以提升档案信息收集、归类和保存工作效率，但是同时对管理工作者的信息素养也有较高要求[4]。实际工作中尤其要强调电子档案资料的接收与保管环节的规范化发展;其次，促进纸质业务档案电子化转变。现阶段残联业务档案依然存在纸质资料，各部门之间和地区之间资源共享机制还不完善，实现纸质档案电子化转变是残联业务发展的关键步骤之一。电子档案管理过程中管理工作者应该充分挖掘信息资源优势，强化对档案资源利用价值的挖掘;再次，建设业务档案信息库。立足档案目录建设、子目录建设、专题目录建设等环节建设完善的信息资源库[5]。

3 结束语

综上，现代社会高速发展，国家对残疾人事业建设和发展越来越关注，旨在保障残疾人权益，落实以人为本的理念。残联工作内容复杂、组织责任重大，业务档案管理作为残联管理工作中的重要部分，新时期岗位工作者也要树立全新的管理理念，客观认识残联业务档案管理的新需求和新变化。业务档案管理工作是残联组织发展的重要支持，现阶段我国残联业务档案规范水平较低，管理理念落后，管理方法更新不足，需要针对性完善管理制度，构建现代化管理工作体系，真正提升残联业务档案管理工作质量。本研究尝试分析残联业务档案管理工作中存在的实际问题和规范化发展路径，希望可以给岗位工作者提供有效的工作思路。

参考文献

[1]陈元平.残疾人档案管理存在的问题与对策[J].黑龙江档案，2016，32（05）：265-266.

[2]张玉辉.探讨加强新时期的残疾人档案管理[J].科技展望，2017，21（02）：15-16.

[3]孙玉芹.新时期残联信访档案管理浅析[J].山东档案，2013，22（03）：121-122.

[4]孟水.基于残疾人联合会档案管理制度的档案管理水平提升对策分析[J].魅力中国，2014，21（18）：24-25.

[5]赵春华.新时期如何加强残疾人档案管理[J].兰台内外，2016，25（03）：69-70.