市政工程造价管理存在的不足与应对策略

马亮 丁灯

摘 要：对于市政工程项目管理来说，施工管理和成本控制是非常重要的两个环节。具体而言，若能在施工管理及成本控制上实现科学合理，则会促进市政工程建设;反言之，若无法完成施工管理及成本控制的科学合理，则会在影响市政工程进度的同时，降低企业效益。

关键词：市政工程;造价管理;成本控制;科学合理措施

中图分类号：F23     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.073

随着我国城市化进程的加快，人们也将更多的目光聚集到了市政工程。当前，如何在市政体系下科学全面地展开市政工程造价，已成为市政工程建设的重点内容。

1 市政工程基本概述

市政工程通常都比较复杂，且项目和內容繁多，主要包括公园、绿化等方面。对于市政工程建设来说，资金的充足与否是首要前提。由于市政工程的受众群体广泛且庞大，面向的是整个社会，因此这间接决定了其最终目的是服务社会并推动社会的发展。

对于传统市政项目来说，其推进的顺利与否很大程度依赖于当地政府的大力支持及各方的帮助。现阶段，市政工程项目的前景更广阔，获取资金的渠道也越来越多。纵观市政工程项目的发展可看出，其经历的变化主要体现在：

（1）从政府、中央支持，到企业、私人支持。

（2）从政府提供资金，到多种方式引入资金。

2 市政工程造价存在的问题

目前，国家在管控工程造价，通常都采用直接接入工程造价的方式来进行。除此之外，国家还通过制定相关的规范文件，如说预算编制原则、审批方式等来完善管控体制，从而更好地规范了工程整体费用的限定、规划方式及管控施工设施预算等方面的内容。然而，当前在市政工程的造价上，仍存在以下问题。

2.1 市政工程的文件合同不规范

招标工程包括施工招标及设施材料选择招标两方面内容。其中施工招标的招标文件必须包括有关准则、处理程序的详细，同时还要对各个工作环节以文件性来进行规范性说明，并详细解释建设工程的全过程，即从审批到签订合同。这是因为，从法律角度看，招标文件指的是具有法律效力的合同，而建筑单位在招标报价时往往都会以此为依据，且在后续维权时也要依据该文件来完成。因此，市政工程合同文件上的每项内容需具有严谨性且不出现争议，以更好地避免一些索赔事件的出现。

2.2 市政工程项目合同管理不完善

市政工程大多建设在人口密集区，且对工程质量要求较高。这一定程度地影响了施工时间。如在某个环节上未能及时施工，则会对工程建设的整体效果造成影响，导致周期延长，增加成本。因此为了让施工的顺利开展，在施工时，建筑单位不仅要保证不影响周围环境，还要注意相关地下设施，因此这往往都需要多个政府部门来共同配合完成施工。而在多方主体参与的前提下，市政工程合同条款也随之变得更复杂。

在实际操作过程中，建设中的很多争议通常都因合同的不严谨不规范引起的，而当相关负责管理造价的人员对合同内容不熟悉，则会给造价分析带来消极影响，具体便表现为工程周期再次延长、成本再次增加。

2.3 工程造价制度不完善

现阶段，市政工程建设自身也在逐步地完善，但当其运用于实际时，往往还是无法发挥太大作用。总体而言，其所起的服务及指导功能较小，并没有过多的实际作用。

2.4 忽视对造价的管理

在进行实证工程造价时，相关单位不能因工程的高质量要求而忽略对造价的管理。这是因为，工程造价的科学管理，可以从另一层面提升工程质量;而若不重视工程造价管理，则会在工程进行到后续时出现无法参与的情况，进一步加大了工程造价控制的难度。

3 增强市政工程造价管控的应对策略

3.1 前期策划

（1）比选优化各类方案。执行重大方案时，建设单位要在比选前期就启动规划，以提早优化项目，包括队伍负责如分包模式的一般支架、模板等措施项目，不能仅依靠施工队伍来编写安全、技术等方面的内容，更不能忽略经济比对环节。

（2）选择协作队伍。好的协作队伍能极大地提升项目管理效果，这对每个项目来说都是至关重要的一环。在进行具体选择时，建设单位要整合各类资源，同时考虑经济投入，合理限定价格。值得注意的是，仅将价格作为选择的主要依据并不可取，应优先考虑垫资能力强、有丰富经验的施工队伍。

（3）明确项目目标。在项目进行过程中，建筑单位要提前规划所需的人力、物力、资源等信息，同时坚持创优、确保安全文明等目标都需尽快确定。

3.2 施工过程管理

3.2.1 加强组织措施

市政项目施工是综合性很强的工作，其负责方不仅是个人或经营部门，更是全体参与人员。因此，要想高质量完成项目，就必须做到全员参与，并及时监控整个过程。与此同时，提早建立成本考核和奖罚制度也是重要一环，因为这些机制可让每个参与成员更明确各自任务，从而增强其参与的主动性及成本控制意识。

3.2.2 加强经济措施

（1）控制人工费。在全部工程的费用中，人工费是极具主观性且占比较高。将人工费管控到位，可以有效提升参与成员工作的积极性和效率，从而适度降低工程成本。

（2）控制材料费。材料费往往都与工程成本和所得经济收益直接挂钩。在工程项目成本中，60%～7%都是材料费，因此要实现成本控制就必须更好地对其进行管控。在施工一步推进后，为了保证施工的顺利开展，其相应的材料组织和构件等也应提早准备且供应到位，如采用材料消耗量固定、规定限额领料等措施，从而避免停工待料等问题的出现，造成项目亏损。另外，在施工时，建筑单位应衡量进货批量与批次，采取一定的方法使其合理，以减少资金占用和调低材料储备。不仅如此，在技术上，建筑单位也要不断更新，同时要注重推广和使用料耗量较小的新技术、新工艺及新材料。

（3）控制机械费。在施工过程中，机械台班量会被消耗掉一部分，对此建筑单位应给予关注。而施工组织及机械调配的合理化，可以提高机械设备的利用率及工作效率。

3.3 加强现场施工质量

质量于施工企业而言具有重要意义，既是其生命之源也是其屹立市场的根基。鉴于此，建设单位在进行施工项目现场管理时，必须做好对施工项目的质量管理工作，从而保证自身的信誉、市场及经济效益。这对于市政工程来说更甚，因为其项目的任一质量问题都会使工程质量大打折扣，且严重影响自身的信誉和社会效益。

也就是说，只有增强工程质量，才能更好地控制整个工程的成本。“计划在先、交底全面、精心操作、严格把关”是建设单位必须遵守的原则，这可以更好地警示其必须及时督查和改进项目质量，以避免不必要的经济损失。对此，建设单位可在施工前便精心研究与策划相关项目，提倡全员参与讨论，制定好防范措施，从而尽量可顺利通过第一次验收。

3.4 加强安全文明施工管理

（1）安全问题对任何工程来说都是第一重要的问题。因为安全事故的后果和经济损失通常都难以设想。针对此，建設单位必须认真遵守施工时的操作程序和规范，将事故风险降到最低，从而有效降低成本。在进行市政工程施工时，建设单位一方面要全方位地排查施工现场可能出现安全隐患的位置且实行动态督查，因为现场通常都会有很多障碍物且施工情况略为复杂;另一方面，为了有效控制所有危险源，建设单位可编制可与该项目施工情况相匹配的手册，如《地下管线防护措施》《基坑开挖专项方案》《起重吊装专项方案》《临时用电专项方案》等。

（2）施工的文明程度直接影响了成本。市政项目一般都在居民区边上进行施工，存在着很多扰民的可能，如大型机械运转时噪声过大、路基土方及沟糟开挖和回填时尘土飞扬等。对此，为了更好地控制施工成本、避免阻工和经济赔偿，建设单位必须加强对扰民可能因素的控制和管理。

（3）安全施工的标准必须在施工开始前就进行商讨且一次性确定，并保证在确定后不可随意更改，全体员工必须严格执行，从而让安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 有效控制工程变更和现场签证

就市政工程的施工而言，工程变更和现成签证是必然出现的环节，因为市政工程的地点都往往会有很多较隐蔽且不易被觉察的地下管线和构筑物，故前施工期通常都会出现勘察不够清楚的情形。然而，当建设单位可对该部分进行良性的处理和改善补充时，其经济效益也会因此有所增加。因此，建设单位必须尽早地察觉某些隐蔽能力好且有短时可见性的签证，从而避免错失签证最好时机情况的发生，并减少一些经济损失。

4 结束语

为了使管控造价的工作可最大程度地推进项目的整体管理效果，建设单位应及时、全面地总结在实践具体项目时碰到的困难和疑惑，从而更好地保证市政工程造价的管控品质。

参考文献

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