灵台县非公党组织建设的思考

闫耀乾

摘 要：非公企业党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分，做好这项工作，必须站在新的历史方位，主动适应发展新形势，精准把握新特点。如何加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康发展是基层党建工作面临的一个重要课题。在深入非公企业，采取座谈交流、查阅资料等方式了解现状的基础上，基于存在的问题，并提出了对今后非公党组织党建发展的几点思考。

关键词：非公党组织;非公企业;党的建设

中图分类号：F2     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.007

1 非公有制企业党建存在的主要问题及原因分析

近年来，灵台县非工企业党建工作取得了一定成效，但通过本次调研，也发现了我县非公企业党建工作存在的一些突出问题和薄弱环节。一是非公企业党建覆盖面仍然偏小。全县446户非公企业中，有党组织的非公企业有144户，覆盖率仅有32.3%。大多数非公企业没有党员或者党员人数不足3人，个别已建立党组织的非公企业党员流动性较大，党组织名存实亡。二是非公企业党组织影响力偏弱。非公党建工作重在企业负责人，责也在企业负责人。部分非公企业只注重经济效益，忽视了企业文化和员工队伍建设，部分非公经济组织负责人对建立党组织、开展党建工作思想认识不到位，普遍存在“重经营发展，轻党建工作”的认识误区，片面认为建立党组织会增加企业负担，影响企业正常生产经营活动。没有真正认识到加强党建工作在引领企业发展、调动员工积极性、提高管理效能等方面的促进作用。三是分工企业党建活动开展不够。由于灵台县非公经济组织经济总量较小，大多数非公企业规模小，企业生存周期短，家族式经营、夫妻店居多，建立党组织的基础较为薄弱，党员多是兼职，流动性大，组织关系转接不及时，工作时间不固定，党员队伍不稳定，目前已建党组织规范、巩固和提升的困难很大，部分企业党组织活动不经常、作用发挥不充分、示范带动作用不明显，党组织在企业的向心力和凝聚力难以提升。个别非公经济组织党员甚至担心因参与党建活动影响薪酬，有的党员存在“雇佣思想”，有的党员则认为现在是市场经济，只追求现实的经济利益，淡化了党的宗旨意识而不愿主动亮身份等问题。四是经费保障不到位，工作动力不足。灵台县非公经济组织党组织书记、党建指导员队伍中没有一名专职党务工作者。非公经济组织党组织书记由企业党员兼任、党建指导员由市场监管系统党员干部兼任，人员数量少，年龄偏大，工作任务重，指导非公党建工作心有余而力不足。部分非公经济组织党组织书记与企业投资人之间存在雇佣关系，日常忙于企业生产经营，多数还兼任企业其他工作，没有时间和精力抓党建。其次是党建经费保障工作不到位，加之大部分企业生产经营状况不佳，对党建工作经费支持不到位。特别是非公企业党组织书记薪酬保障机制尚未建立，缺乏有效的激励机制，工作原动力不足，不能满足党建工作需要。

2 对灵台县非公企业党建工作的几点思考

中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》中明确指出：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用”。习近平总书记在全国非公有制企业党的建设工作会议指出，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。从全面从严治党的战略布局来看，非公党建工作十分重要、分量很重。从具体发展实践来看，非公党建是推动企业发展的重要动力之一;从灵台县的发展格局来看，建有党组织的非公企业发展思路更加明晰，经营管理更加稳健，经济效益和社会效益也较没有建立党组织的企业更加明显。结合调研情况，现就加强非公企业党建工作提出六点建议。

一要扩大非公企业党组织覆盖面。以扩大“两个覆盖”为突破口，开展集中攻坚行动，不断扩大非公经济组织党组织覆盖面。一是做好“加法”。聚焦实现覆盖率60%和“三个有”（即：非公企业党组织覆盖率、单独组建率均有明显提升，非公企业职工50人以上的有党员、100人以上的有党组织）的目标要求，全面加强非公企业党组织自身建设。继续通过日常组建与集中组建相结合、单独组建与联合组建相结合，对具备设立党组织条件的非公企业，及时成立党组织。对党员人数不足3名的非公经济组织，采取以强带弱，成立区域型、行业型联合党组织，覆盖仅有个别党员的非公经济组织。对无党员的非公经济组织，选派党建指导员进驻企业，通过派驻、挂靠等方式，探索采取联合组建的方式，建立兼和型党组织，持续扩大非公经济组织党组织覆盖率。对新登记注册成立的非公经济组织，摸清党员底数，因企施策推进党组织建设。二是落实“减法”。建议非公党工委组织对全县非公经济组织党组织和党员现状进行一次全面清理清查，掌握企业的生产经营和党建工作情况，结合实际认真分析研判，对已注销或多年未年报、无经营活动、无固定场所、无员工、名存实亡的“僵尸企业”“影子公司”和“空壳企业”建立的党组织，建议进行撤销，同时对一个企业建立的几个党组织进行合并，对3个软弱涣散党组织完善整顿计划，购置必要的办公设施，建立党建活动室和学习阵地，夯实工作基础，确保全县非公企业党组织覆盖率达到60%以上，进一步巩固提升非公党建整体水平。

二要明確上下线，彻底理顺非公经济组织党组织关系。建议按照方便就近、便于管理和发挥作用的原则，理顺非公经济组织党组织隶属关系。建议把企业场地设在乡镇街道以下的非公经济组织党组织划归乡镇和城市社区党工委管理;对行业特色明显的非公企业党组织划归县直有关党委管理;对农专社党组织统一交由乡镇或行业主管部门管理;对规模以上企业和全县有一定影响力的产业化龙头企业党组织全部划归县非公有制经济组织党总支管理，进一步理顺党组织关系，切实解决原非工委党建工作面大量广、管不了、管不好的突出问题。同时，由于基层工商所（分局）主要负责非公经济组织党建工作的指导协调，因此建议将基层工商所（分局）党支部划归非公有制经济组织党总支管理，形成权责一致、分工明确的非公有制经济组织党建工作格局。

三要设定奖补政策，配齐非公经济组织党建队伍。把非公企业党组织书记作为配强班子和提高非公企业党建工作水平的核心，实行党组织书记目标责任管理，真正把优秀党员选配到党支部书记岗位上来，努力打造一支服务发展能力强、凝聚职工能力强的“双强”型党组织书记队伍，打造党务工作者和党建指导员队伍。进一步完善非公经济组织党建工作联席会议、领导干部联系非公经济组织等制度，探索建立部门联动的工作机制以及横向到边、纵向到底的责任体系，形成县委统一领导、组织部门牵头抓总、非公经济组织和社会组织党工委具体负责，市场监管、民政等相关部门齐抓共管的工作格局。同时，应注重加强企业党建指导员队伍建设。建议借鉴我省其他市县的先进经验，从大学村官、复转军人和“四支一扶”等人员中招聘一批党建工作指导员，明确工作职责，靠实工作任务，专职专责包抓指导非公经济组织党建工作。从大学毕业生、县直机关和乡镇后备优秀党员干部中遴选一批有志于非公企业党建的专业优秀人才，到规模以上非公经济组织党组织挂职担任党支部书记或党务工作者。采取集中培训、赴外学习考察、挂职锻炼等多种途径，切实解决非公经济组织党建工作“没钱干、沒人干和不会干”的突出问题。

四要保障经费投入，健全党组织功能发挥保障机制。建议强化非公有制经济组织党建工作资金投入，将党组织活动经费纳入县级年度财政预算，由财政部门根据企业规模、党员数量统一划拨。建立以财政保障为主，党费拨返和党费补助等为辅的党建工作经费保障机制。建立非公经济组织党支部书记薪酬保障机制，给予作用发挥好、党建工作成效突出的党支部书记每月一定数额的经费补助。同时，对抓建的非公经济组织党建示范点，采取以奖代补的方式，给予资金支持，扶持企业完善党建相关设施，支持其开展日常工作。

充分兼顾非公企业经济效益，积极采取资金补助、政策支持等措施，加大对非公企业的支持力度，不断提高非公企业党建工作的保障能力。一是在活动资金上倾斜。每年筹措列支一定数额的党建工作经费，统一制作更换非公企业党建活动，配发党旗、阅报夹等设施，为每名党员配发学习笔记和学习资料、统一编印培训讲稿，支持其更好地开展活动，发挥作用。二是在党员发展上倾斜。在坚持标准的前提下，将发展指标向非公企业党组织予以倾斜，重点把技术骨干培养成党员，把党员培养成企业管理层。三是在教育培训上倾斜。形成长效机制，设立专项经费，每年组织1—2期的专题培训班，采取专家辅导、参观考察、讨论交流等方式，重点对非公企业党组织书记、党务工作者、党建指导员以及企业主进行培训，促进非公党建工作提档升级。

五要创新党建活动方式，推动非公企业党建与发展互促双赢。针对非公企业分布在不同行业领域，普遍小而散，企业党组织党员人数偏少，必须把创新党建活动载体作为加强非公企业党建工作的重要抓手。根据非公企业生产实际，采取少集中，多分散，少支部、多小组，少开会、多交流的办法，变“集中组织”为“随机渗透”，增强活动的针对性和有效性，积极探索创新将党建工作真正融入到全县经济社会发展大局，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，深化党建品牌创建活动，按照有鲜明的品牌名称、有先进的创建理念、有完善的创建机制、有标准的工作规范、有丰富的活动载体、有明显的活动实效的“六有”标准，分类创建一批非公经济组织党建工作品牌、党组织品牌和党员品牌。深入开展星级党员创评，按照党员自评、群众测评、支部考评、上级审定的“三评一定”办法，定期分层次评选表彰一批星级党员，扩大辐射、以强带弱，不断增强党在企业的凝心聚力和向心力。考核先考党建、问责先问书记，在全县非公企业中形成浓厚的党建氛围，实现“党建促生产，生产带动党建”。

六要扩大宣传面，努力营造非公经济组织党建氛围。在目前各企业党支部共建、联建的形式建设党员活动阵地的基础上，建议由政府出资在县城和重点镇建设2-3个规划档次较高、服务功能齐全的党群活动管理服务中心，为非公经济组织和社会组织党员和职工群众提供开放式、综合性服务。注重培树典型，择优抓建非公经济组织党建示范点，每年至少培树5个有特色、有效应的党建综合示范点和5名党员先进典型。对党建工作成效明显的非公经济组织党组织和党员先进典型，利用全县经济工作会、县委工作会和“七一”等重大会议进行表彰奖励，并在基础配套、项目申报等关键领域给予优先支持，对工作成效突出的企业党组织负责人和党建指导员优先提拔使用等，在全社会形成齐抓共管的非公经济组织党建工作导向，以党建工作的成效促进全县非公经济健康快速发展。结合工作实际，探索利用“两微一端”等新媒体平台，不断加大党员网上学习教育和党建知识的学习宣传，建立“非公党建”微信公众号和短信群发平台，开设网上党建园地、网上党校、党建微博、网上论坛等，建办“红色驿站”网站，及时发布非公经济组织党建工作政策措施和工作动态，扩大宣传覆盖面和影响力，形成全社会关心关注非公经济组织党建工作的浓厚氛围。

参考文献

[1]关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）[Z].

[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[R].