阜蒙县水土流失治理问题探讨

段超跃 张春艳

摘 要 辽宁省阜蒙县地形形态与山脉分布受岩性和构造直接影响而地形形态多变，山地丘陵区域存在较为严重的风蚀、水蚀，水土流失程度较为严重且存在一定的治理难度。基于此背景，对阜蒙县当前水土流失防治方面存在的问题进行阐述，并有针对性地提出水土保持工作的改进和完善策略。

关键词 水土流失;防治;水土保持;辽宁省阜蒙县

中图分类号：S157.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.085

1 区域水土流失概况

辽宁省阜蒙县为温带大陆性季风气候，主要气候特点是四季分明、雨热同季、光照充足，春季风大且多南风、西南风，冬季多北风、西北风，多年平均大于六级（10 m·s-1）以上大风69.3日次。多年平均气温为7.1 ℃，7月平均气温为24.1 ℃，1月平均气温为-12.4 ℃，极端最高温度为37.1 ℃，极端最低温度为-22.6 ℃，年均气温最大值为14.2 ℃，最小值为1 ℃。

阜蒙县处于辽西丘陵与辽河平原过渡地带，北部为科尔沁沙地南部，中南部为松辽平原坡水地，东西部为丘陵区。北部以剥蚀低山丘陵为主，向南过渡到冲洪积平原，地势上北高南低。该区土壤主要分5个土类，16个亚类，52个土属，且主要以棕壤土为主，土层厚度30～100 cm不等。

阜蒙县植被类型属华北植物区系与内蒙古植物区系过渡带，所在地域植被以桦树、杨树为主，林草覆盖率为40.54%。依据辽宁省第四次遥感普查成果统计，阜蒙县属于国家级水土流失重点治理区和辽宁省水土流失重点治理区。阜蒙县当前水土流失总面积达263 741.18 hm2，占全县土地面积6 281.98 km2的41.49%;根据土壤侵蚀的严重程度，划分为轻度侵蚀、中度侵蚀、强烈侵蚀、极强侵蚀，面积分别为171 985.44 hm2、59 245.71 hm2、21 358.02 hm2和11 152.01 hm2，分别占比65.21%、22.46%、8.10%和4.23%。根据中华人民共和国行业标准《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）的要求，阜蒙县属于北方土石山区，土壤容许流失量200 t/（km2·a），区域内平均土壤侵蚀模数1 271 t/（km2·a）。

当前，阜蒙县为防治水土流失，主要采取的是工程措施和植物措施，已有护坡工程6.1 hm2，排水工程长度12.4 km，中小流域河道治理长度5.7 km;植树造林面积5.1 hm2，种草面积2.7 hm2，人均绿化面积6.2 m2，水土保持方案的编报执行率约为51.4%。

2 水土流失治理方面存在的突出问题

阜蒙县在水土流失防治方面已经采取的措施收效显著，但是其当前的水保工作仍然存在一些突出问题难。

2.1 治理资金投入力度不足

目前，阜蒙县水土流失防治资金主要来自财政拨款，且主要为有限额配套性补助，要求地方政府提供配套资金，在市县配套资金不到位的情况下无疑加重财政负担，增大投资经费缺口，影响地方水土流失防治工作进程。

2.2 开发建设项目水土流失治理问题突显

在城镇化建设过程中，阜蒙县铁矿开采建设项目增多，规模不断增大，在为当地带来社会经济效益的同时，也造成了当地生态环境不同程度的破坏。在生态环境破坏未得到及时有效恢复和治理的情况下，水土流失规模持续扩大。

2.3 耕地治理进程缓慢

当前，阜蒙县水保方面并无专项资金，其余资金基本属于财政性补贴资金，数额少，梯田和坡耕地建设、治理标准不得不降低，配套设施严重缺乏，导致梯田和坡耕地建设后应有的水土流失防治效果难以发挥。此外，早期修建的梯田和坡耕地并无相关规划，建设标准较低，目前急需维护资金修整加固。

2.4 完善的水保管护机制缺失

水土保持工作不可能一蹴而就，必须循序渐进，治理过程由于受当地自然条件的影响可能收效甚微，治理后还可能遭遇人为破坏而前功尽弃。为此，必须建立起区域内水土保持长效机制，分步骤有计划逐渐推进。而阜蒙县却缺乏这种机制，一些地方缺乏管护机构和管护人员;一些地方水保林和经济林缺乏定期抚育，影响封禁制度的推行;一些地方水土保持仍采用传统落后的治理者看护及“谁治理，谁受益”的管理模式[1]，效率十分低下。

2.5 生態脆弱性与水土流失并存

阜蒙县目前的水土流失面积内大部分区域生态环境恶劣，普遍存在治理-恶化-再治理的恶性循环，治理成效不佳，区域内生态环境的脆弱性使水土流失治理难度加大。在农村义务工、积累工制度取消后，还面临农村劳动力组织方面的困难。为此，地方政府必须尽快出台切实可行的生态脆弱区水土流失治理方略。

3 水土流失治理措施

3.1 建立多元化的治理资金筹集体系

对于水土流失治理资金的来源，阜蒙县应当尽快改变传统的单一国家财政投资的局面，建立以国家财政资金为主，以地方配套、企业参与、社会捐助等为辅的多元化水土流失治理资金筹集体系。此外，还应当在阜蒙县全力推广村民包户治理，“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”拍卖、租赁、股份制合作等多渠道的水土流失治理资金筹措机制。在减轻中央和地方政府财政负担的基础上，充分发挥村民积极性，引入高效率的市场运作机制，增大金融系统及社会各界对阜蒙县水土流失治理资金方面的支持力度。

此外，我国《水土保持法》规定，在水土保持规划确定的水土流失极易发生的山涧、丘陵、风沙等区域所实施的生产建设项目若对于区域内已有水土保持设施（措施）、植被、地貌等存在不同程度破坏，导致其很难在短期内恢复原有水保功能的，必须由生产建设单位按规定比例缴纳水保补偿费专项资金，专门用于区域内水土流失的防治。所缴纳的专项资金由当地水行政主管部门负责管理和调剂使用。

就投资方式而言，应当以县域为单位，以支流、示范区、生态区等为重点，以小流域为治理单元，集中连片规模化推进，分期分批有偿性投资，并根据水土流失程度及治理效果区别情况。在资金的使用方面推行有偿使用，彻底逆转传统的定额补贴方式，改由水保部门进行资金统一管理，以奖代拨，高效使用。

3.2 建立完善的水保管护机制

按照《中华人民共和国水土保持法》的相关规定，水土保持具有准公共产品的属性，功在当代，利在千秋。地方政府必须十分关注，将辖区范围内水土治理工作严格纳入政府年度治理任务落实，并加强相应方面的绩效考核，由地方政府牵头建设水土保持综合治理指挥管理部，全面负责协调及管理，尽可能与行政主管部门加强联合执法。对于通过可行性论证的辖区内生产建设项目开发经营全过程加强监督，杜绝掠夺式开发[2]，督促其严格落实环境保护“三同时”制度，加强水土保持补偿专项费用的收缴、管理与高效使用。

3.3 严格落实封禁制度

目前，我国有关水土保持和水土流失治理的法律法規不多，约束性不够，为此必须加快完善法律法规，加强利益驱动，对阜蒙县现有水土流失严重的区域实施封禁，并配合以适宜的植物措施，尽快促进区域内生态环境恢复，实现自治县水土保持工作的实质性推进。由于生态系统自身所具备的良好修复能力，当前，阜蒙县通过局部区域封禁措施的施行已经实现了环境修复的良好开局，必须由当地水管部门牵头建立长效生态恢复机制，落实巩固已经取得的成效。

3.4 加强网络监测系统的建设

阜蒙县在进行黑土区域水土流失防治的过程中，在阜蒙县二道岭村建立起由省水土保护局监测中心以及松辽委监管的自动化水保监测站，同时构建起数个坡面试验小区，在水土流失方面配备先进的自计式雨量计和自动监测气象站。通过上述系统构建，阜蒙县水土流失情况监测水平显著提升，但是近年来，这些系统并未进行任何更新和应有的维护，导致监测效率下降，监测结果也难以为区域水土流失治理提供准确的数据，必须尽快更新完善。

4 结论

为了有效实施水土保持措施，加强阜蒙县已有水土流失问题的防治，确保区域内人们生产生活环境得以改善，必须建立健全水保管理体制，树立生态保护和可持续发展的意识，加强对原本生态脆弱区域内生产建设项目实施前的生态可行性论证以及实施过程中的监测管理，努力构建辖区内群众积极参与、政府高效监督的水土流失治理新局面。

参考文献：

[1] 杨阳.浅谈阜蒙县耕地轮作可行性办法[J].农民致富之友，2017（6）：59.

[2] 付彦伟.阜新蒙古族自治县水土流失治理措施探讨[J].水利技术监督，2016，24（1）：62-64.

（责任编辑：赵中正）