坚定战“疫”必胜信心切实做好“三农”工作

赖明

当前，应按照习近平总书记指示和今年中共中央一号文件要求，采取有效措施将疫情影响降到最低程度，抓好“三农”重点工作，进一步夯实“三农”发展基础。

2020年是全面建成小康社会之年，是决胜脱贫攻坚之年，做好“三农”工作至关重要。新冠肺炎疫情对“三农”产生了一定冲击，带来新的挑战。中共中央对此高度重视，习近平总书记多次就做好疫情防控，坚决完成脱贫攻坚任务、不误农时抓好春季农业生产等作出重要指示。当前，应按照习近平总书记指示和今年中共中央一号文件要求，采取有效措施将疫情影响降到最低程度，抓好“三农”重点工作，进一步夯实“三农”发展基础。

一是全力抓好脱贫攻坚。汪洋主席3月24日在国务院扶贫办调研并座谈时强调，脱贫攻坚越到紧要关头，越要发扬求真务实的优良作风，坚决克服形式主义和官僚主义。做好决胜之年的脱贫攻坚工作，应切实强化责任落实，把各项政策措施落到实处。精细分析疫情对脱贫攻坚的影响，精准测算疫情对贫困户务工人员的工资性收入、扶贫产品销售状况、扶贫项目建设、帮扶活动连续性等方面的影响，有针对性地采取帮扶措施。支持电商企业加强消费扶贫力度，扶持其在贫困地区提供更多的农产品标准化采收、分拣、包装和收运等务工岗位。加大对外出经营者、创业人员返乡支持力度，扩大社区“扶贫工厂”“扶贫车间”规模和覆盖面，增强其就业吸纳能力。积极稳妥促进休闲农业和乡村旅游发展，增加贫困人口务工收入。开发更多人居环境整治和公共卫生建设公益岗位，优先聘用贫困家庭劳动力上岗。

二是全力抓好农业生产。猪粮稳，天下安。遭受此次严重疫情，特别是疫情出现了全球大流行，应未雨绸缪，提早预判今年乃至今后几年全球农产品供需形势，有力有效抓好农业生产，确保我国居民米袋子、菜篮子、果盘子更丰盈、更安全。强化技术指导和人力、农机组织，抓好春季作物田间管理，确保夏粮夏油丰收。做好农资保供稳价工作，高质量完成春耕春种任务。抓紧恢复生猪和畜类等养殖业，特别是要保障疫情后餐饮业大规模开张对肉畜蛋奶产品的强劲需求。抓好农业生产的同时，进一步加大对农业保险政策扶持力度，提高农业保险保障能力。自2007年中央财政启动农业保险补贴以来，农保保费收入从2007年的51.8亿元增加到2019年的680亿元（预计），已累计赔付2400多亿元，农业承保实现广覆盖。有关部门应出台针对疫情的农业保险理赔指导意见，支持保险机构本着最大限度补偿被保险人损失原则，更好开展农业损失理赔工作，以助力稳生产、安人心。

三是进一步开展消费扶贫。消费扶贫在脱贫攻坚中发挥了重要作用。前不久，国家发展改革委印发《消费扶贫助力决战决胜脱贫攻坚2020年行动方案》，联合27个部门和单位开展消费扶贫。近年来，通过东部沿海地区直接采购和帮助销售贫困地区农产品，中央和国家机关、中央企业直接采购和帮助销售定点扶贫县农产品，动员引导其他各类国有企事业单位、民营企业和社会组织直接采购和帮助销售贫困地区农产品，在一定程度上缓解了贫困地区农产品销售困难。随着贫困地区经济发展，更多的农产品需要进入大市场流通。帮扶贫困地区把农产品销售出去，是眼下各地脱贫攻坚工作的一项重要任务。可考虑以中央财政为主和地方财政适度支持，通过现有到村到户的扶贫渠道给予贫困户、贫困户参与的合作社等农业生产者一定补贴，适当弥补农产品滞销受到的损失，也可考虑向全社会发放贫困地区农产品销售券，通过补贴方式来刺激扶贫消费、释放消费需求。

四是有序组织农民工返工返岗。外出务工是农民收入的重要来源之一。根据部分贫困县的建档立卡农户监测情况来看，全国建档立卡户中有外出务工的贫困户所占比例为30%左右，外出务工工资性收入占家庭收入比重高达65%—90%。受疫情影响，农民工返工返岗不仅与往年相比时间大大延后，而且不够顺畅。以疫情严重的湖北省为例，常年在外务工经商人员达1000万人以上，其中省外务工者600万左右。虽然中央提出了相关政策措施，湖北省各级政府也积极努力，但是湖北农民工大军的返工之路依然艰难，以至于湖北省委书记公开喊话：请求全国各地、全社会善待湖北人民！在一手抓疫情防控，一手抓发展的当前，应进一步弘扬同舟共济优良传统，全国各地给予湖北外出务工人员更多关心和支持。在组织农民工返工返岗时，应特别关注家政服务业人员这一特殊群体。这部分人员不少是一个人承担着保障全家生活的重任，因受疫情影响，服务对象对她们的健康要求更高，因而其返工更为困难。对此，一方面应切实做好点对点运送的组织服务工作，另一方面可就近开发更多合适的公益性岗位和市场化就业岗位，使一部分人员留在当地就业。

五是做好农村人居环境整治工作。《农村人居环境整治三年行动方案》提出，到2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。此次疫情使更多人认识到补上农村环境卫生短板的重大意义。应进一步加大组织力度、多渠道增加资金投入、更好发挥村民自治作用，全面完成农村人居环境整治任务。

六是推进全面脱贫与乡村振兴有机衔接。脱贫攻坚应切实坚持“两不愁、三保障”标准，不能降低，也不应拔高。虽然今年我们一定会如期打赢脱贫攻坚战，但“三农”工作仍然是我国经济社会发展中必须持续加强的“短板”，面临的许多问题需要通过建立解决相对贫困机制、全面深化农村改革和实施乡村振兴战略等途径来逐步解决。正如习近平总书记所指出的，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”从调研情况来看，关键是要顺应人民群众对美好生活的需要，适应农村土地“三权”分置改革、新型农业经营主体发展、农村集体经济发展、城乡融合发展等新时代要求，在中国共产党的领导下，把广大农村居民的积极性、主动性、创造性调动起来、激發出来，让农业更加坚强、农村更加美丽、农民更加富裕。

（作者为全国政协常委、九三学社中央专职副主席）

责任编辑：马莉莎