潢川：实现城乡公交一体化走好全面小康路

本刊特约记者 蔡 丽 李 亮

潢川县村村通班车 摄影/蔡 丽

20世纪90年代初期，河南省信阳市潢川县城乡客运进行市场化改革，车主自定票价、线路经营权等，可部分司机为多谋利润，票价不规范、运营不准时，因而，人民群众一直期待城乡班线能实行公交化运营。为此，潢川县委、县政府不忘初心、牢记使命，扛牢决战决胜脱贫攻坚战的政治担当，把习近平总书记对大别山革命老区的殷殷嘱托，转化为弘扬大别山精神的实际行动，大力实施“四好农村路”建设，强力推动城乡公交一体化，并因而荣获了河南省“四好农村路”示范县、河南省“万村通客车”提质工程示范县。

6月8日，潢川县第17路城乡公交潢川至双柳班线正式运营，标志着该县完成了城乡一体化发展中的出行一体化，在信阳市率先实现县域公交覆盖率、行政村通公交率、县村之间一次换乘率等“七个百分之百”。全域公交取得了五大成效。第一是惠及了群众出行。全县共设立公交停靠点951个，按运距采取分段计费方式，每10公里票价1元，最高3元封顶，让老百姓出行得到更加实惠的服务和更好的保障。第二是壮大了特色产业。通过四通八达的交通网络，将农户、园区、基地相互串联起来，让特产变特色、民房变民宿，有力促进了沿线花木、茶叶等特色产业及采摘、民宿等特色服务业的快速发展，带动了农业结构调整，增添了农村发展动能。第三是发展了全域旅游。交通兴带动旅游兴，开通“城乡公交+旅游”定制服务，全域旅游悄然兴起，美丽乡村与文化遗址、自然景观成为发展的新增长点。特别是仁和连岗、洪山寨、张集霸王台遗址等景点年接待游客量达到120万人次。第四是带动了农村物流。依托通路、通车，着力打造具有客、货、邮等功能的乡镇综合服务站，推进城乡配送网络的共建共享，建立覆盖县乡村三级农村物流网络节点体系，推进物流进乡村，助推“农村淘宝”快发展，让农副产品融入大市场。第五是破解了行业难题。城乡客运班线实施公交化改造后，通过公司化管理、公交化运营，理顺经营体制，明晰服务方向，保障了客运安全运营，彻底消除了挂靠经营的复杂局面，破解了城乡客运市场发展不规范的难题，让公共交通回归姓“公”的本质属性。

政府主导，全面推动城乡客运公交化

政策大力支持。党的十八大以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要指示批示，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》、河南省交通运输厅制定的《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》等文件中，明确要求进一步推进城乡客运公交化，提升公共服务均等化水平，保障城乡居民行有所乘。

政府全力推动。2019年，潢川县率先在全市实施“一元公交”“升级版”，强力推进城乡客运公交化改造工作。县委、县政府超前谋划，完善政策机制，成立由县长担任组长的城乡客运公交一体化改造工作领导小组，出台了《潢川县城乡客运公交一体化改造实施方案》等文件，制定了城乡客运的改造方式、补偿和奖励标准、财政补贴等机制。并按照“成熟一条，改造一条”的原则，共依法收回城乡客运线路16条，投入1.0272亿元，购置新能源公交车152台和新建充电站桩等设施若干。县财政每年还拿出2324.86万元用于城市公交、城乡公交和通村公交的运营补贴，确保全域公交开得通、可持续、常态化、有效益。

各方合力配合。在县政府的统筹推动下，县交通运输局、县财政局、辖区乡镇和运营企业共同推进城乡客运公交化改造。交通部门拟定改造方案，收回线路，实施公交车主动安全防御系统和驾驶区域安全防护装置建设，推进农村公路、客运场站（亭、牌）等基础设施建设；运营企业体现社会担当，履行企业主体责任，进行政策宣传，回购车辆，购置新能源公交车，选聘证驾相符的驾驶员；财政、应急管理等部门保障资金使用、安全监管到位。

科学施策，有序实施城乡客运公交化

城乡客运向公交化改造，涉及206个车主家庭的利益调整，稍有不慎，极易引发群体事件，县委、县政府迎难而上，化险而为，参照村村通客车的“公助民营”模式，有序实施了城乡公交化改造。第一明确标准。根据客运车辆管理相关规定，县交通运输部门制定了城乡客运班车限期退出经营给予适当经营补偿标准和奖励办法，明确了各种奖及补偿金的具体金额。第二逐车核算。运营企业对纳入城乡客运班车进行逐车登记、逐项核算、票据收集，并与其签订退出经营协议。第三资金保障。退出经营补偿和奖励资金由企业申报，交通初核，政府把关，财政支付。第四车辆购置。运营企业按照线路规划和出行需求，购置新能源公交车投入运营。第五特许经营。县交通运输主管部门负责与运营企业签订运营线路特许经营协议，实现潢川县城乡公交运营的“一县一网一公司”。第六精准息访。为保障城乡公交有序推进，交通、信访等有关部门多方施策，逐一化解车主各方面的诉求，力争把矛盾化解在萌芽，把问题解决在基层。

强化保障，多方助力城乡客运公交化

一是制度保障。城乡公交按照“公助民营”模式，实行公司运营，单车监管，行业主管部门制定了《潢川县城乡公交客运服务质量信誉考核办法（试行）》，从安全生产、经营行为、运营、服务质量、社会责任等方面进行百分制考核，同时明确年度补贴发放硬性标准（年运营里程不少于30000公里）。二是科技保障。将城乡公交并入“一元客车村村通”北斗车辆动态监控中心平台，对城乡公交的运营轨迹、运营里程、站点停靠、驾驶行为进行实时管理。三是安全保障。所有公交车辆统一车型、标识和颜色，安装了最高限速装置和北斗定位系统、语音报站系统、“防疲劳、防碰撞”主动安全防御系统与中心平台进行联网联控。为保障驾驶员安全，驾驶区域全部安装安全防护装置。四是运营保障。每台公交车高额投保，其中第三者责任险不低于100万元，承运人责任险每座不低于50万元。五是道路保障。通过使用涉农整合资金和争取上级项目资金，对国省干线公路和县乡公路进行升级改造，实施安保工程。

潢川城乡公交一体化巩固了该县的脱贫攻坚成果，助推了绿色发展，拉近了城乡距离，为农村几十万人安全、便捷的公交出行作出了贡献，也为党在基层凝聚了民心。下一步，潢川县将围绕实现“两个更好”，在城乡一体化发展中争先进位谋出彩，对全县公交一体化发展进行统筹规划、统一管理，提升公交资源利用率，同时持续优化运营线路、调整营运时长，满足城乡居民公交出行需要，提高公交服务效能，并筹建潢川县公交总站和乡镇首末站，完善沿途候车设施建设，实现公交发展规范化、长效化。