内蒙古包头某大型风电基地生态保护红线方案研究

摘 要：生态保护红线是保障国家生态安全的底线和生命线。按照国家和自治区“功能不降低、面积不减少、性质不改变”的优化调整原则和《自治区生态保护红线调整规则》中“已明确选址，符合盟市级以上国土空间规划，且列入自治区级以上行业规划的拟建风电光伏等可再生资源项目从红线调出”的规定，现编制包头北千万千瓦级大型风电基地生态保护红线调整方案，调出达尔罕茂明安联合旗满都拉风区、珠日和风区，面积1953.89平方千米，并将位于明安镇、达尔汗苏木、巴音敖包苏木区域等面积调入生态保护红线。研究结果为项目建设和政府决策提供可靠的数据支撑。

关键词：包头;某大型风电基地;生态保护红线;方案

包头市风能资源较为丰富，风能丰富区和较丰富区面积大，分布范围广，且具有稳定度高、连续性好的风能品位。考虑风能资源和外部建设条件，达茂旗是理想的风电基地建设区域。包头市主动对标2030碳达峰、2060碳中和目标，提出“四基地两中心一高地一体系”战略定位，重点建设全国重要的现代能源产业基地。包头北千万千瓦级大型现代风电的建设有利于增强我市清洁能源供应能力，对于加快能源转型发展和结构调整、推动能源生产和消费革命具有重要意义。包头北千万千瓦级大型现代风电的建设科学开发包头市达茂联合旗风光清洁能源产业，促进区域经济高质量发展。替代燃煤电厂的建设，可取到充分利用自然可再生能源、节约不可再生化石资源的目的。节省了电网投资，一定程度上增强了区域供电能力，降低电网运行的网损。将大大减少对周围环境的污染，同时还可节约大量淡水资源，对改善大气环境有积极的作用。可见风电基地建设对于当地的环境保护、减少大气污染具有积极的作用，并有明显的节能、环境效益和社会效益。

1 生态保护红线划定原则

1.1科学性原则

在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基礎上，按照生态系统服务功能重要性、生态环境敏感性识别生态保护红线范围，结合自然保护地整合优化预案，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域，统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定生态保护红线，并落实到国土空间，同时加强跨区域间生态保护红线的有序衔接，确保生态保护红线布局合理、落地准确、边界清晰。

1.2整体性原则

统筹考虑自然生态整体性和系统性，结合山脉、河流、地貌单元、植被等自然边界以及生态廊道的连通性，合理划定补充划入生态红线区域，应划尽划，避免生境破碎化，加强跨区域间生态保护红线的有序衔接。

1.3协调性原则

生态保护红线划定过程中，强化部门联动，上下结合，充分与国土空间规划、主体功能区规划、生态功能区划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、城镇体系规划、城市总体规划等相衔接。生态保护红线划定以最新的土地现状调查数据和地理国情普查数据为基础，与永久基本农田保护红线和城镇开发边界相协调，原则上不交叉不重叠。

1.4可行性原则

生态保护红线划定与经济社会发展需求和当前监管能力相适应，预留适当的发展空间和环境容量空间，切合实际确定生态保护红线面积、规模并落到实地。

1.5特色性原则

围绕内蒙古自治区“两屏三区”为主体的生态安全战略格局，突出水源涵养、生物多样性维护、水土保持和防风固沙功能，结合自治区实际，划定体现内蒙古区域特色的生态保护红线，统筹山水林田湖草的系统保护，突出草原生态系统和沙地（沙漠）生态系统的保护。

2 包头市生态保护红线划定总体情况

全区的生态保护红线由自治区自然资源厅会同生态环境厅统一划定，以筑牢北方重要生态安全屏障为目标，按照《划定指南》要求，结合内蒙古自治区实际，开展了水源涵养、水土保持、防风固沙以及生物多样性维护等生态重要性评估和水土流失、土地沙化等生态环境敏感性评估。在科学评估基础上，通过各类自然保护地及其他保护地进行叠加校验、边界处理（融合、聚合、去碎斑等）、现状与规划衔接、跨区域协调、上下对接等环节，去除永久基本农田、城镇建成区和规模较大的建设用地、工矿集中地等区域，形成《内蒙古自治区生态保护红线划定方案》（报批稿）。最终划定全区生态保护红线面积59.69万平方千米，占全区国土面积的50.46%。

在《内蒙古自治区生态保护红线划定方案》（报批稿）中，包头市划定生态保护红线面积为7438平方千米，约占包头市国土面积2.77万平方千米的26.85%。

自治区生态保护红线呈现“三屏两区”的空间分布格局。“三屏”为大兴安岭生态屏障、阴山生态屏障和贺兰山生态屏障，主要生态功能为水源涵养和生物多样性维护。“两区”为草原区和沙化防治区，包括呼伦贝尔、锡林郭勒、阴山北麓等草原区，科尔沁、浑善达克、毛乌素等沙地，以及库布齐、巴丹吉林、腾格里、乌兰布和等沙漠边缘区，主要生态功能为防风固沙、生物多样性维护和水源涵养。

其中包头市生态保护红线划定范围属于“三屏两区”空间分布格局中“三屏”的“阴山生态屏障”部分，“两区”的“阴山北麓荒漠草原区”部分。

3 包头市生态保护红线类型及分区

生态保护红线划定过程中，科学评估结果与各类保护地叠加后，将不适合纳入红线管理的区域进行了扣除。扣除区域主要包括城镇开发边界、村镇（苏木、嘎查）、永久基本农田、人工商品林、集中连片耕地、建设用地、采矿权、详查勘探探矿权、零星孤岛和细碎图斑等。

3.1黄河内蒙古段水土保持生态保护红线

位于东河区、九原区、石拐区、土默特右旗的黄河内蒙古段水域及沿黄湿地。该区域分布内蒙古阿善自治区森林公园、内蒙古包头黄河国家湿地公园、内蒙古南海子自治区级自然保护区、内蒙古乌拉特前旗自治区级黄河湿地公园等沼泽湿地、河流湿地和滩涂湿地等，具有重要的涵养水源功能;生物多样性较为丰富，是珍稀濒危鸟类的迁徙中转站和栖息地，是保护湿地生态系统生物多样性的重要区域。

3.2西鄂尔多斯-贺兰山-阴山生物多样性维护生态保护红线

位于东河区、固阳县、九原区、昆都仑区、青山区、石拐区、土默特右旗。该区域分布内蒙古敕勒川国家森林公园、内蒙古春坤山自治区级自然保护区、内蒙古大青山国家级自然保护区、内蒙古昆都仑河国家湿地公园、内蒙古梅力更自治区级自然保护区，对保护沙冬青、四合木、半日花、绵刺、盘羊等珍稀动植物，及山地和荒漠生态系统等具有重要作用。此外，该区位于我国中温带干旱-半干旱地区，在涵养水源和防风固沙方面也发挥着重要作用。该区以山地森林和荒漠植被为主，生态环境非常脆弱，一旦遭到人为破坏就很难恢复。

3.3阴山北部防风固沙生态保护红线

位于达尔罕茂明安联合旗的阴山北麓荒漠草原区。该区域分布内蒙古巴音杭盖自治区级自然保护区。该区域气候干旱，沙化敏感性程度极高，是主要风沙源之一，属于防风固沙重要区，包头市的达尔罕茂明安联合旗为土地沙化的极敏感区域。本方案涉及到的调出、调入区全部位于达尔罕茂明安联合旗，其生态保护红线分为1大类共1个红线片区。

参考文献：

[1]范小杉，高吉喜，何萍，等.基于生态安全问题的生态保护红线管控方案[J].中国环境科学，2018，38（12）：4749-4754.

作者简介：

张锦睿（1989—），男，汉族，籍贯：内蒙古包头市土右旗，本科，环境科学助理工程师，主要从事自然资源管理工作。