以强镇带动乡村振兴

近年来，山东省威海市文登区为破解日渐突出的农民老龄化、农村空心化、农业兼业化等难题，以农业社会化综合服务体系建设为突破口，将乡镇打造成乡村服务中心、经济中心和治理中心，走出了一条镇强、村兴、民富的好路子。

兴村为何要强镇？

黄海之滨，昆嵛山旁，坐落着因秦始皇东巡“召文人登山”而得名的文登。从乡镇企业发展浪潮中的“胶东一条龙”，到现在的“全国工业百强区”，文登素以工业实力强劲著称。

良好的经济形势，却无法掩盖日趋严峻的“三农”问题：2017年，文登农民老龄化水平超40%，半工半种劳动力占40%，土地撂荒面积达10%，集体经济薄弱村占比近35%……

文登区委、区政府警醒地意识到，不能再“头疼医头脚疼医脚”，要立足当前、着眼未来，拿出一套“三农”整体解决方案。

思考深一层，行动先一步。文登将“镇村統筹”作为乡村振兴的先导性工程来抓，区财政拿出1亿多元引导资金，撬动各镇完成投入10亿多元，全面提升镇区的基础设施建设、人居环境整治和公共服务保障水平，增强对产业、人口的承载能力。

按照“以镇聚产、以产兴镇”的思路，文登大力推进镇级工业产业园以及集标准化种植、多元化加工、现代物流交易于一体的三产融合功能区建设，打造了“跨贸小镇”“渔港印象小镇”“樱桃谷小镇”“康养文旅小镇”等一批特色小镇。

产业的兴旺，增加了人气。文登进一步着力发展镇区商业街区，建设农村综合商贸服务中心，镇里曾经冷清的街道慢慢热闹起来，商业氛围也越来越浓。

日益振兴的镇域经济，在重塑着文登的城乡关系，为工业反哺农业、城市支持农村提供了有力抓手。这也使得文登乡村振兴之路，从一开始就带有“强镇引领”的鲜明导向。

服务中心如何打造？

振兴起来的乡镇，怎样才能带动乡村迈好这第一步呢？

试点先行、典型引路，是行之有效的工作方法。为杜绝“堆大户”“造盆景”，探索出更具推广意义的模式，文登这“第一步”迈在了高村镇。

高村镇是一个传统农业大镇，青壮年劳动力大量外流，土地撂荒问题严重。“外面的人进不来，村里的人搞不动”——土地细碎化，流转难度大，吸引不到社会资本；村集体经济薄弱，村民老龄化程度高、组织化程度低，也无力推进规模化经营。

村里的困局，在镇里找到了办法。2017年11月，高村镇试点打造镇级农业社会化综合服务中心，探索一揽子问题解决方案。由村党支部牵头成立土地股份合作社，党支部书记担任合作社负责人，利用地缘人缘优势开展土地流转；各村土地股份合作社将土地集中到服务中心平台上，由中心统一对外“招商”，以村为单位推进适度规模经营。

“怎么服务？”——服务经营一体化，是服务中心的“生命力”所在。镇政府将经管、农技、农机等站所集中搬到中心办公，实现群众“进一扇门，办百样事”；镇政府领办的高田农业公司入驻中心，负责引进优质社会化专业服务组织，提供农资供应、农机植保、烘干仓储等经营服务业务。中心所具备的镇域规模优势则形成了有力的议价权，可实现物资采购、作业服务的“物美价廉”。

“地该咋种？”——“招商”而来的新型农业经营主体，只需与中心对接，就能享受全链条服务，“拎包”即可开展生产经营；对暂时没能“招商”的土地，由中心委托给高田农业公司统一垫资耕作，该公司提取土地净收益的10%作为利润，剩余收益归土地股份合作社。

“钱从何来？”——“招商”出去的土地在进行规模化整理后，会有“两个溢出”：因边沟田埂平整形成的面积溢出，增幅一般在10%～15%，收益归村集体所有；因土地连方成片耕作条件改善形成的价格溢出，收益由村集体和村民三七分成。其中，涉农财政资金投入形成的价格溢出部分，则设置为“公益股权”，收益归村集体所有。

“人到哪去？”——鼓励村党支部组建劳务合作社，服务中心将脱离耕作的农民组织起来开展技能培训，按建筑服务型、社会服务型等5大类20个小类进行能力标注，实行一般工、熟练工、能手的定级管理，打响了“高田劳务”的劳务中介品牌。

此外，文登区以服务中心平台为主体，与太平财产保险公司签约，创新推出了全国首个“农业社会化经营主体收入险”。目前，主要以小麦、玉米、花生为标的物，参照正常年景每亩750元、700元、1250元的目标收入，对于流入中心的土地免费提供保险支持，这样村党支部就能放开手脚大胆干。

目前，按服务半径3公里、辐射面积3万～5万亩，文登已建成镇级农业社会化综合服务中心12处，助推土地流转达33.8万亩，全面消除了撂荒地和集体经济薄弱村。

经济中心如何运营？

大国小农是我国的基本农情，农业要实现从温饱糊口向增收致富的跨越，产业化是唯一出路——通过规模化、组织化“统”起来，由标准化、品牌化“富”起来。

就文登而言，由政府主导的镇级农业社会化综合服务中心，趟出了大田农业规模化、组织化的新路。而对于附加值较高、小农户依然占主体的特色农业，标准化、品牌化该如何破题呢？

打造镇域经济中心，把更多加工交易环节留在镇里，让小农户近距离接触市场，形成清晰的价格导向，让农民从产业链增值中获得更多收益，把农民开展标准化生产的积极性调动起来。

以发挥镇域经济中心交易功能为目标，文登重点打造了张家产镇西洋参、宋村镇蔬菜、葛家镇水果、高村镇粮油四大镇域交易中心，开展大宗农产品营销，以此推动农业标准化生产和农产品品牌化经营。

在四大镇域交易中心的推动下，文登根据市场需求制定、修订区域性农业生产技术规范和操作规程等地方标准60多个，以“文登精作”农产品区域公用品牌为主线，构建“区域公用品牌+明星个体品牌”的农业品牌体系，推动小农户与龙头企业形成了优质优价的利益联结。

随着产业化水平的不断提升，农业又开始成为文登农民增收的发力点。2018年，文登全区农村居民人均可支配收入达到了21733元。（据《农民日报》）