浅析县级食品检验机构的现状及发展方向

杜伯武

摘 要：本文对某县级食品检验机构的现状进行分析，提出了解决问题的对策，并对今后的发展方向提出了建议。

关键词：县级;食品;检验机构;发展方向

随着我国经济的快速发展，食品生产企业日益增多，规模不断扩大，种类丰富多样，在满足广大人民消费的同时，食品安全问题频频出现，严重危害人民的身体健康。民以食为天，食以安为先。国家非常重视食品安全，建立了各级食品安全监督部门和食品检测机构。县级食品检验机构作为基层的检验机构在保障人民的食品安全方面起到了第一道防线作用。因受多种条件限制，大多数检测机构检测能力不强、检测效率不高。为了更好维护人民群众的饮食安全，县级食品检验机构为突破检测能力和检测效率瓶颈必须做出重大改革。

1 县级食品检验机构的地位和作用

1）为食品监管部门提供技术支撑。食品监管部门监督食品质量不再停留在过去查看标签等传统监管方式，鉴定产品质量成为新的监管方式。而监管部门不具备检测能力，县级食品检验机构利用自身优势，对监管部门监督抽检的食品进行检测并出具报告单，为监管部门提供技术手段。

2）为消费者维权提供依据。在经济高度发展的今天，由于环境污染、一些企业老板法律意识

薄弱、实验室设施简陋等因素，相当多不合格食品流向社会，导致食品安全事件不断出现，造成了不良社会影响。另一方面，消费者维权意识越来越强，为了维护自己的正当权益，需要对产品质量进行鉴定。县级食品检验机构就能为消费者提供技术服务。

3）服务生产、销售企业。一些小型食品生产企业、绝大部分食品销售企业由于设备、经济因素对自己生产、销售的食品质量心里没底。县级食品检验机构可以利用自己的设备、技术人员优势服务生产企业和销售企业，构筑一道食品安全防线：合格产品才能投向市场，不合格产品不能出厂、出店。

2 县级食品检验机构存在的问题

笔者以所在市（县级市）为例，谈谈目前县级食品检验机构在人员、设备、资金、机构设置、管理等方面普遍存在的问题。

1）人员方面的问题。人员是检验机构检验能力的重要要素，没有一定数量的专业技术人员，检验机构不能正常运行，没有一批高素质的专业技术人员，检验机构不能得到发展壮大。目前我县食品检验机构人员主要存在以下几方面问题：一是队伍年龄结构严重失衡，老龄化严重。人员平均年龄46.6岁，青黄不接，严重影响机构的运行和发展。二是缺乏专业技术人员。在岗人员虽多，真正懂行的专业技术人员少之又少。我县食品检验机构现有工作人员48名，专业技术人员只有6人。三是第一学历文凭较低。48人中有45人有大专以上文凭，但第一学历是大专以上的只有4人。

2）设备方面的问题。设备是检验机构检验能力的第一要素。俗话说“巧妇难为无米之炊”，没有先进的仪器设备，一个检验机构是不可能有多大检测能力的。目前我市食品检验机构的检测设备一是缺少先进的仪器设备，比如没有装备液相色谱仪、气相色谱-质谱联动仪、液相色谱-原子荧光形态分析仪等基本设备。二是设备陈旧老化。气象色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光仪等设备均是本世纪初添置的，成了“老古董”了，加上维护保养不当，基本上处于报废边缘，严重制约了食品检验能力的发展。

3）资金问题。资金是检验机构检验能力又一重要因素。检验机构购买新型仪器设备、引进高水平人才、检验人员外出培训学习需要大量资金。我市是贫困市（县），地方财政紧张，仅仅只能基本满足食品检验机构日常运转，不可能提供较多资金用于发展。由于检测能力有限，不能承担国抽、省抽任务，自然没有国抽、省抽任务资金。

4）机构分散问题。机构分散是制约检验机构发展壮大的主要因素。我市的食品检验机构分散在市场监督管理局、农业局、卫健局三家单位。每个单位都有自己的监测设备和检验人员，比如说三家检验机构都有气象色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光度计等大型设备，造成了设备闲置和浪费，且有限的专业技术人员分散在几个单位不能形成合力，更造成了浪费。

5）管理问题。管理是制约食品检验机构发展的又一重要因素。目前管理主要存在以下问题。一是管理缺乏自主性。不但业务由局机关指导，而且人、财、物均由局里管理，检验机构没有自主权，严重制约检验机构的发展。笔者所在单位有工作人员34人，在检测机构上班的只有12人，其余22人被局机关“借调”到机关上班了，其中不乏专业技术人员，使得检验机构在安排工作时捉襟见肘。二是缺乏绩效考核制度，检验人员缺少工作积极性。县级食品检验机构单位吃的是“大锅饭”，干多干少一个样，干与不干一个样。严重挫伤了专业技术人员的积极性，严重影响了职工学习技术的热情。三是内部管理制度没有贯彻执行。实验室建立了一整套管理體系，用于保障机构的正常运行、检测数据的真实可靠。由于各种原因，实验室不能完全按照《质量手册》要求运行，从而影响报告单的质量。

3 县级食品检验机构的发展方向

1）机构整合、形成合力。我市今年计划整合市场监督管理局的食品检测中心、农业局的农产品检测中心、卫健局的水质检测中心的食品检验机构成立县检验检测中心。机构整合后，有利于将检测机构做大做强，提升竞争力;有利于调动职工积极性，切实增强其公共服务能力;有利于优化资源配置，避免重复投资重复建设;有利于优化检验检测服务，实现集约化、专业化;有利于强化质量安全监管，提升公共服务效能。

2）加大财政投入，保证机构发展。检测资金的来源主要有三种方式。一是向上级部门争取，争取国家、省、市主要项目和专项资金。我市经过努力将检测中心纳入了原省药监局搞的区域检测中心项目，获得国家专项资金800万元。二是向本地政府争取。中心在新建检测大楼获得市级财政600万元基建款，以后市财政每年拨付100万元食品专项经费。三是内部筹措。检测机构在保障正常运转的情况下，每年应预留部分资金用于机构建设。

3）加强队伍建设，提升检测能力。为切实提高专业技术人员数量与质量，中心将采取以下几项措施：一是通过人才引进计划，引进4-6名高素质人才，肩负中心发展的重担;二是增加6-10个编制，招考一批年轻的专业技术人员，他们将是中心发展的未来和希望;三是挖掘内部潜力，送一批热爱检验岗位、吃苦耐劳的本中心工作人员到上级检验机构跟班学习，快速提升检测能力。

4）提高管理水平，保障机构健康运行。县级检验机构能不能得到快速发展，管理水平与能力非常重要。我们要打破常规、打烂框框。一是要引入竞争机制：选拨干部不按资历与学历，能者上，庸者下。二是收入分配严格按照绩效考核来执行，形成人人都想学技术、人人都愿意从事检验的良好氛围。三是严格加强机构内部管理，建立健全的科学管理体系，确保质量体系有效运行，保证检验机构的监测数据真实可靠。

5）提高服务质量、提升社会影响力。县级食品检验机构首先是要为政府食品安全监管部门服务，做到检测及时，数据真实可靠。其次根据检测能力免费为消费者提供检测服务，为消费者维权提供科学依据，赢得人民群众的满意度，提高检测机构声誉。再次是为生产企业、销售企业或个人提供技术服务。检测机构要利用自己的设备、技术优势服务生产企业，保证食品质量，从源头上保证食品安全。服务销售企业或个人，确保不合格产品流向市场。

参考文献

[1]梁波.浅谈县级食品检验检测机构的现状及特色发展[J].科教导刊-电子版（中旬），2019（1）.

[2]马丽萍，付晓陆，袁晓红.食品检验检测机构整合浅析[J].宁波农业科技，2013（4）.