城市轨道交通突发事件下应急管理探索

张虎

摘 要：城市轨道交通突发事件的应急管理是公共管理研究最为关注的课题之一。以公共管理层面，开展城市轨道交通突发事件应急管理研究，旨在从应急预案、监测预警、法律保障、安全宣传四方面分析我国当前应对轨道交通突发事件的管理成效，有效提升社会公共治理与应急防范水平，满足新时代应急管理战略需求。

关键词：城市轨道交通;突发事件;应急管理

当前，我国城市化进程不断加快，城市轨道交通建设规模持续扩大，在其快速发展的背后，仍存在诸多问题，尤其是在面对突发事件时，若应急管理不到位，很可能引发城市公共交通安全问题，造成严重的经济损失。为积极应对城市轨道交通突发事件，必须重视应急管理，加强安全防范，深入排查安全隐患，完善应急措施，最大限度保障人民群众生命与财产安全。为此，在国家应急体系深化改革的当下，开展城市轨道交通突发事件应急管理研究具有重要的现实意义。

1 应急管理的概述

作为一门新兴学科，应急管理主要是对突发事件优化决策的研究。应急管理的根本目的是为减少危害，优化决策。应急管理的参与主体为政府以及社会组织，通过预防准备、监测预警、应急救援、恢复重建、法律责任追究等对已发生或预测将要发生的突发事件进行一系列的动态管理过程。随着应急管理研究的不断深入，研究体系逐步完善，为优化突发事件应急管理工作的决策提供了大量理论依据。本文主要以城市轨道交通突发事件应急管理为研究对象，在城市轨道交通突发事件应急管理中，责任主体为政府职能部门，配合方为运营单位，同时离不开社会组合和人民群众的共同参与，在应急管理中，要建立及健全应急处置机制，全面强化应急管理体系建设，提高应急管理水平。

2 城市轨道交通突发事件下应急管理策略

2.1 充分发挥应急预案的指导作用

应急预案是应对突发事件的重要前提。在城市轨道交通突发事件处理中，应保证应急预案具有针对性、时效性，从而充分发挥应急预防的指导作用。

1）加强城市轨道交通联合应急演习。实战演习是应急预案的重点，是检验、评价应急能力的主要方式。一般情况下，多采用封闭模拟环境，如轨道交通车站、车厢、隧道等，或在照明条件差、狭窄封闭环境中提高应急救援人员的应急救援能力，检验使用应急设备的熟练程度。联合模拟实战演习，增加公共交通行业间的实战演习机会，联合公交公司、出租车公司、滴滴公司等行业开展突发应急情况下城市轨道交通中断行车下的应急处置演习，通过联防联控积极组织联合支援，的目的是检验应急处理工作的应变能力，及工作人员是否能够熟练掌握应急处置程序、专业技术水平等。通过演习，才能查漏补缺，找出应急预防的问题所在。通过联合演习，才能强化各部门的协调配合能力，才能在突发事件中更迅速、更专业、更安全地开展工作，降低损失。2）更新优化城市轨道交通应急预案。突发事件具有突发性和不确定性，任何事件的发生都是复杂，且不可复制的，因此，在长期应急管理工作中，不能一成不变，要随机应变，定期或不定期更新优化应急预案，提升应急预案的实用性和有效性。例如，一年一修改，一年一评估，减短修订的间隔期，保证修订调整的合理性、可行性。3）做好城市轨道交通应急预案培训。在供给侧结构性改革背景下，提升城市轨道交通应急质量水平意义重大。为保证城市轨道交通遇到突发事件时能够临危不乱，积极应对，必须定期开展应急预案培训工作，便于全面提升工作人员的应急处置能力。应急预案培训中，要求各相关部门必须对突发事件的类型、处置原则深入了解，清晰、明确自己在应急处置工作的职责。通过讲座、授课、观看标准化视频等培训方式，能让相关工作人员掌握更专业、更系统的应急处置技能。

2.2 推进城市轨道交通应急政策法规的细化落实

作为城市轨道交通突发事件应急管理工作的制度保障，法律法规是一切工作开展的准绳。若法律法规体系不健全，必定会影响应急管理的实效性。因此，必须加快立法进程，立于中国基本国情，结合行业标准规范要求，建立一套完善的法律法规体系，同时，根据地方实际情况，结合应急管理基本法，完善配套的政策法规和实施细则，推进政策法规细化落实。

在城市轨道交通应急管理中，社会力量也是参与主体之一，在应急管理制度化建设中，同样要重视社会力量的参与度，通过立法，明确运营客体的权利与义务，制定合理的乘客守则，加强乘客安全乘车行为规范。在整个乘车过程中，乘客都要严格遵循守则相关规定，维护站内乘车安全。

2.3 强化城市轨道交通应急监控预防工作

在地铁日常运行中，地铁站都会对箱包执行严格的安检工作，但在人方面，安检程度有所下降，这种情况下很可能出现疏漏。作为城市公共交通方式，地铁多了物品检查环节，但相比航空、铁路等严格程度方面仍有所欠缺，尤其是在人的安检方面。若地铁实施全面安检，必定会严重拉低通行效率，甚至会导致大量乘客滞留在入口处，由于地铁乘车人数较多，且频繁，这种情况下，不仅会消耗掉乘客的大量时间，还不利于地铁便捷、快速优势的发挥，甚至会出现拥挤、踩踏等安全事件。但是，若不重视人员安检，很可能造成更大的安全风险。为解决这一难题，强化城市轨道交通应急监控预防工作至关重要。

在各个站点全面布设监控设施，如“電子眼”、智能摄像头、传感器等，对进入地铁站的所有人员、站台运营状态、内部设备安全状态和列车运行状态等实施全方位实时监控，加强现场监控管理力度，加强人员进站安检工作，提高站内外隔离栏高度，坚持人本化原则，优化改造列车和站台间的空隙，安装防踏空胶带，并将警示灯等设于站台边缘，避免踏空落入轨道等安全事件发生。

此外，还要达到调度中心的实时车辆远程控制、状态监控，所有监控数据集中到中心，实现系统间联动，动态更新、实时显示，可实现动态管理，有效处理应急突发事件。

2.4 丰富城市轨道交通应急安全宣传手段

城市轨道交通应急管理工作中，普通乘客的宣传教育力度仍需加强。很多乘客并不了解如何开展应急自救，如何正确使用应急逃生设备等等。针对这一现象，必须加强突发事件应急普法宣传教育工作，丰富宣传方法。第一，做好城市轨道交通安全知识普及工作。安全知识不仅要局限于某一群体或某一单位，要具有全民性，实现全民学习。尤其是学生群体，要根据当地城市轨道交通建设情况，开设安全教育课程，定期学习如何安全乘车，如何安全自救，如何安全逃生。针对社会人群，可以社区、工作单位为主体，定期组织学习城市轨道交通的乘坐规则和安全守则，及自救知识。在地铁站内应减少其他商业广告牌设置，将地铁安全隐患、乘坐车辆时的注意事项和禁止事项以幽默、诙谐的图文形式显示出现，通过地铁站广播、列车电视等多种渠道，全面宣传乘车安全知识，提高乘客的安全意识。

3 结束语

综上所述，随着国民经济的迅速发展，城市化进程逐步加快，轨道交通作为城市公共交通的一部分，在缓解地面交通压力、提高出行效率、美化城市环境等方面发挥着积极的贡献。当前，我国城市轨道建设已呈大规模发展趋势，为稳定整个运行网络的安全，必须高度重视应急管理，以便积极应对突发事件的发生，提高救援效率。

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