关于基层党建与中心工作深度融合的实践与探索

马江船

[摘 要] 文章基于对企业党建与中心工作融合情况的调研分析，以发现的主要问题为依据，深入剖析原因，为如何更好地解决国有企业普遍存在的党建与中心工作相融合这一命题提供新的思路和措施。

[关键词] 基层党建 生产经营 深度融合

中图分类号：D267.9 文献标志码：A

近年来，随着全面从严治党形势的逐步深入，国有企业党组织不断深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和上级工作部署，纷纷把加强党建引领作为建设行业标杆企业和实现高质量发展的主要任务。在此形势下，文章通过对笔者所在单位（以下简称“公司”）党建形势的深层调研，对基层党建与中心工作深度融合这一课题进行深入剖析，分析原因，并对解决途径提供探索，具体如下。

一、当前基层党建工作的基本情况

在中央全面从严治党的要求下，国有企业必须牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”理念，高效发挥党建工作在政治、思想、组织、群众等各方面的优势，实现与中心工作的有效融合，引领企业快速发展。

近年来，按照中央和上级党委的安排部署，该公司坚持党的领导、加强党的建设，从严管党治党，先后完成了党建工作进章程、公司党委议事规则、“三重一大”等规章制度修订完善工作，更好地发挥出公司党委把方向、管大局、保落实的重要作用。公司党委出台的《党建工作责任制实施细则》，明确回答了在履行党建工作责任的过程中“干什么”“怎么干”“怎么评价、谁来评价”“干好干不好怎么办”等一系列实际问题，使党建工作由“软指标”变成“硬任务”，考核成绩与班子成员的任免、薪酬及奖惩挂钩，形成了由量化到考核到问责的闭环管理体系。公司党委下发的《项目党组织工作细则》明确项目党组织要参与重大问题的决策。经过2017年“党建工作落实年”、2018年“党建工作提升年”，党建量化考核、责任制考核、全面推进“三基建设”等重点工作的有效推进，公司党建工作取得较大进步。然而在调研中发现基层党建工作存在与中心工作相脱节、融合不够深入的现象，如党组织的战斗堡垒作用没能有效发挥等问题，都需要尽快改进、完善与提升。

二、基层党建与中心工作相融合存在的主要问题

为深入了解基层党建开展情况，笔者以现场召开座谈会和问卷调查的方式对基层单位进行调研。座谈会于2019年10月14日在公司所属某项目部进行，项目领导班子成员、全体党员、一工区、二工区队级管理人员等参加了座谈会。9月30日，笔者又向公司各个项目下发调研课题征求意见表，于10月14—16日向5个基层项目和分公司发放调研问卷，共收到意见和建议219条。通过座谈会、调研课题征求意见、调研问卷反馈和上半年公司党建考核，将发现的基层党建与中心工作融合方面存在的问题，概括为以下5个方面：

（一）思想认识方面

目前还存在“重生产、轻党建”现象，表现在抓生产有计划、统安排、抓落实成绩显著，但对党建相关的工作不能像抓生产一样统筹安排和迅速落实，履责意识不强；没有将党建工作放在相对应的重要位置，即使抓党建，也是在上级的催促下被动执行，没能积极主动创新工作方法抓好抓实项目党建工作。

（二）工作方式方法方面

宣傳教育不深入，很多基层党组织在宣传教育方面照本宣科的多，学懂弄通的少，领会不够深、不够精，整体综合工作能力有待提高；组织生活形式过于单一、频次不够，党员之间的批评与自我批评多浮于表面，不够深入；加上基层党员流动分散，面对面交流少，队书记与党员长期不在一起等因素影响组织生活效果；支部内部党员之间的沟通不到位、战斗堡垒作用发挥不理想。

（三）党建活动与施工生产结合方面

项目部组织生活开展较规范，党建活动较多，但是和项目施工生产不同步、融和度不高，一体化程度有待加强；工程队参与党建活动不多，项目部与工程队脱节；施组计划与党建计划有待进一步完善统一，党建工作都是完成规定动作，劳动竞赛、党员先锋岗等活动开展不多、与施工生产的结合不够，引领作用没有真正发挥。

（四）班子建设和领导作用发挥方面

基层党组织书记队伍建设方面存在薄弱环节，主要表现在：有的项目书记由行政转岗，存在对党建工作业务不熟悉、不会干的现象，作用发挥不明显，履职能力与岗位要求不匹配，个别书记工作主动性和积极性不高；项目领导班子成员委员职责虚化，“一岗双责”履行不到位，重视抓生产经营，而忽视党建工作，参与集体决策意识不够；“三重一大”执行不到位，重大事项决策班子参与度不够，会议资料为后补，流于形式；要突出党建引领主导地位，加强党政工作相互制约力度；中心工作对党组织的公开程度决定了党内监督和参与决策的深度及有效融合程度。

（五）作风建设方面

党建工作与施工一线职工群众的结合深度不足，对员工的人文关怀和思想教育不够，深入施工一线联系群众、倾听职工群众心声次数不多，导致职工群众没有完全形成有困难找党员、有困难找支部的意识，党组织在凝聚、宣传、组织、服务职工群众方面作用发挥不到位。

三、以上问题存在的原因分析

针对这些问题，笔者通过分析发现，主要存在以下原因：

一是有些党员干部思想认识不足，认为党的工作是“虚”的，是“软任务”，生产经营工作才是“实”的，是“硬任务”，生产经营工作干好了就相当于党建工作做好了，能够坚持不懈、从一而终地抓紧、抓好、干好中心工作，却没有恒心把党建工作作为常态化、长效化的工作抓实、抓好，归根结底还是对党建工作的重视程度不够。

二是党建工作方法缺乏创新的主要原因是一些党务干部个人素质和能力水平还有提升的空间，没有主动地学习新技术、新媒体，通常用相对陈旧的方式开展党务工作，导致广大党员参与的积极主动性不足，效果不理想。在工作思路上局限于就党建抓党建，在融入中心工作抓党建的过程中缺乏创新思路和方法。要将党建与中心工作相融合，党务干部就必须在学党建的同时学生产经营，做到两手抓、两手硬。但是现状是从行政转过来的书记党建业务弱，原有的党务干部生产经营业务没有深入了解，从源头影响党建和中心工作的融合。

三是党建工作与中心工作融合不力的主要原因是融合机制不健全。党建考核与项目考核结合不够，对党建引领和融入中心方面考核比例偏低，没有实现同步落实和同步考核；虽然每年都安排部署党建与生产经营工作，但由于在具体落实的过程中工作侧重点不同，在实践中没能达到党建与中心工作一起谋划、一起部署的目标。导致在落实过程中，党建工作与中心工作脱节。

四是“三重一大”执行不好的主要原因：第一，对“三重一大”制度学习不够、认识不到位，个别班子成员规矩意识、纪律意识、参与意识不强，加上有时工期紧、人员不好凑齐，造成执行不到位；第二，“三重一大”系统化建设没有完成，造成个别项目没有严格执行民主集中制，使项目党组织没能有效参与重要决策，融合的主要途径出现阻碍；第三，集体领导分工负责制度执行不好，班子成员行政职务意识较强、党的职务意识不强、支委委员作用发挥较弱，“一岗双责”执行不力。

五是党建工作与职工群众结合深度不够的主要原因：没有认真执行领导干部联系点制度、党员思想政治责任区制度、谈心谈话制度，没能形成党组织集体决策、委员分工负责、党员联系群众的工作体系。党内组织生活较规范，但向职工讲形势、讲方针、讲政策不多，对职工的人文关怀和思想政治教育不到位，没有达到统一思想、凝聚人心、增强归属感的目的。

四、加强党建工作与中心工作相融合的主要途径

针对以上情况，笔者认为，改进党建工作融入中心工作的途径和方法，主要应抓好以下几项工作：

（一）抓好基层书记队伍建设，强化抓党建的思想意识、解决融合工作的推动乏力问题

项目党组织书记的选拔要以选强、配强为原则，把项目书记岗位当作培养复合型干部的重要平台，选拔那些事业心强、综台素质高的优秀干部到项目书记岗位上来，探索推行项目书记和项目经理交流轮岗、培养复合型管理人才的新思路。要强化各级书记抓党建的思想认识，教育各级书记牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念，通过书记工作手册指导书记队伍掌握项目的各个阶段党建工作任务，使其明白什么时候干、干什么、怎么干。定期举办基层党组织书记业务培训，在学党建的同时学生产经营，切实提升党务干部的业务能力和工作水平，使之能够有力推动融合工作。

（二）加强班子建设，解决融合机制问题

项目党建工作落脚点在党工委或党支部班子，光靠一两个人是很难干得好的，必须依靠委员和党员、干部集体的力量。解决党建工作和中心工作融合不够现象要从班子建设切入，在党支部书记、副书记（项目经理）履责、委员的分工落责上明确到位，树立委员履责意识，强化身份认知，项目班子成员要明白自己不仅是项目管理者，更是项目党组织负责人或委员，肩负着管党治党的责任。要通过严格执行班子学习制度、集体决策制度、民主生活会制度、重大问题请示报告制度、重要事项党政会签制度等途径加强班子建设，使班子成员在思想和言行上实现高度统一，工作中相互支持，形成班子集体决策、委员分工负责的工作机制，形成抓党建的合力，促进党建工作不断提升，从而解决好项目党组织成员分工问题。

（三）严格执行民主集中制并加强监督问责，解决融合过程控制问题

项目班子成员尤其是项目党政主管要严格落实执行"三重一大”集体决策制度，“三重一大”制度是对决策行为进行规范、对决策水平进行提高，对决策风险进行防范的重要制度，是项目党组织融入中心工作、参与重大问题决策与监督的重要抓手，项目党政主管要认真执行，保证党组织能够参与项目重大问题决策。要规范“三重一大”的会议流程，从通知、议题、会议纪要等各方面提升会议整体质量。关键在于党政联签制度的保证以及对违反制度行为的问责机制的建立健全和严格执行。没有经过集体研究、没有“三重一大”会议记录和党政联签的重大事项无法落实，如果违反将严肃追责，以此保证党组织核心作用的有效发挥。

（四）创新项目党建活动载体，找准党建工作与中心工作的契合点

项目党建要有效地与项目管理相融合，紧密地与施工生产结合起来，把确保项目按期高效安全优质开通作为项目党建工作的出发点和落脚点。要在广泛组织开展“党员突击队”“党员先锋岗”“党员攻关小组”“劳动竞赛”“技术比武”等创先争优活动的过程中，确保在现场安全质量、工期效益和顺利开通上体现项目党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党建工作与施工生产相互促进、相辅相成。推进项目党建方式方法、内容载体创新，积极与驻地政府、业主单位开展党建联建、廉洁共建等活动，扩大项目影响力，为党建工作注入新活力。

（五）持续加强作风建设

项目党组织委员要建立党建工作联系点和思想政治责任区，及时宣传党的路线方针、政策，提高群众的思想觉悟，提升执行力；提高对联系群众制度的认识，自觉行动，真正把联系群众工作落到实处，多与职工群众谈心谈话、解决思想困惑，帮助职工群众解决工作、学习、生活中的实际困难，使广大职工群众真实地感受到党组织的人文关怀。要严肃党的组织生活制度，抓好党员的教育管理监督，提升党员的党性意识、组织观念，使党员将党员队伍的先锋模范作用落实到各项工作中，带动广大群众，高质、高效地完成各项工作任务。形成班子集体决策、委员分工联系工区、党员联系职工群众的工作体系，发挥党组织组织、宣传、凝聚、服务职工群众的作用，助推中心工作任务的完成。

在市场环境日趋激烈的新形势下，国有企业党建工作和生产经营工作都面临着发展机遇和挑战并存的局势，都有着相互促进、相互融合、共同发展的必要性。首先，企业必须要加强、完善、改进党的领导，这是黨中央对国有企业的基本要求，也是国有企业适应新形势要求、持续深化改革、提升经营管理水平、实现资产保值增值的必由之路；其次，随着铁总物资甲供、安全质量红线检查越来越严，施工企业外部经营环境更为严峻，很多企业面临着转型升级的巨大压力，发挥党的政治、思想、组织、群众工作优势，是目前突破发展难关的重要驱动。党建工作的出发点和落脚点要放在中心工作的重点和难点上，以服务中心工作的成果为突破口来检验党组织的工作成效、队伍凝聚力和整体战斗力。党建工作与中心工作的融合，不只是政策需要，同样也是发展需要。党建工作未来的发展与未来中心工作的发展相辅相成，党建工作未来的发展缺少不了中心工作的平台和支持，中心工作未来的发展同样缺少不了党建工作的指引和推动。