廊坊市自贸区税收服务创新研究

沈红霞 孙志波

[提要] 走进“自贸”时代的廊坊，税收服务创新是加快政府职能转变，深化税收改革，营造良好投资营商环境的重要途径。廊坊市自贸区健康快速发展的要求需要转变税收服务理念，提高税收服务水平，坚持重“服务”轻“监管”，减“政”放“权”原则，在“管”上转型，在“服”上创新。充分发挥自贸区敢于“先行先试”的政策优势，借鉴沿海地区成功经验，提高税收服务效率，全面提升税收服务工作人员综合素养和专业能力。转变传统的监管理念，建立平等的纳税关系，实现服务对象由“顾客”向“公民”转变，建立服务型的自贸区税务机关。重视京津冀协同发展 ，实现跨行政区域的各相关部门有效合作，形成统一的税收服务标准，进一步完善办税工具功能，全面普及互联网办公。

关键词：廊坊自贸区;税收服务;创新

本文为2020年廊坊市哲学社会科学研究指令性课题成果（编号：2020032）

中图分类号：F810.42 文献标识码：A

收录日期：2020年5月21日

2019年8月31日，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区正式挂牌，标志着地跨京冀两地的自由贸易试验片区正式起航。作为国家首次在跨省级行政区域设立的自由贸易试验区片区，大兴机场片区开发建设有利于推动京津冀加快构建统一、开放、有序的市场，也将为其他区域的协同发展探索示范路径。

廊坊走进“自贸时代”，需要以制度创新为核心，不断释放发展红利，从而激发高质量发展内生动力，进一步打造开放发展新高地。自贸区作为廊坊深化改革和制度创新的试验田，必须承担起先行先试的重要任务，倒逼政府各部门改革创新。税收服务创新是加快政府职能转变，深化税收改革，推进税收现代化建设的重要途径。作为廊坊市自贸区行政机构的重要组成部门和税收服务创新的实施者，相关税务部门要不断创新跨部门合作，努力提高税收服务水平，从而为自贸区的发展营造良好营商环境、助力廊坊市经济和社会快速发展。同时，廊坊自贸区作为国家首个跨升级行政区域的自贸区，服务于京津冀协同发展重大国家战略，是深化改革的试验田，不是搞特殊化、特例化的“政策洼地”，力争要探索出跨区域协同发展的成熟的、可复制、可推广的“制度改革高地”，成为京津冀协同发展可借鉴和推广的制度模板。

一、廊坊市自贸区税收服务创新的必要性

中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区正式起航，也是国内首个地跨京冀两地的自贸区，廊坊自此走进“自贸时代” 面临新的发展契机，以制度创新释放制度紅利是未来廊坊经济发展的主要内生动力。税收征管和纳税服务是其制度创新中优先试行的部分，本课题对廊坊自贸区纳税服务创新作为研究对象具有现实意义。

（一）廊坊市自贸区健康快速发展的需要。中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区规划面积19.97平方公里，其中廊坊区域10平方公里，大兴区域占9.97平方公里，随着自贸区项目的逐步落地实施，优化投资环境、加强基础设施建设、提高政府部门的运行效率、完善相关法律制度等都是投资者尤其看重的营商环境，新的税源税收任务和税收要求使得自贸区税收服务的创新有其必要性和可创性。

（二）转变现有税收服务理念，有效提升协同思维的需要。受传统思维的影响，廊坊市税务部门职能转变虽然带来了一些新的观念，但仍有一些税务人员的权力意识仍然严重，缺乏为纳税人服务的理念，甚至还存在有偿服务、包办代替等传统陋习。廊坊市自贸区作为国家首个跨省级行政区域的先例，在实际工作中不但存在职能交叉和职责不清的问题，而且还遇到跨行政区域统一协调性瓶颈，会导致纳税人遇到问题茫然而不知所措的现象。因此，加强税收服务水平创新，为廊坊市自贸区营造良好的营商环境势在必行。

（三）优化现有征管系统，提升税收服务水平的需要。廊坊市现有征管系统相对融合度不够深入，国税局和地税局在具体服务内容方面还存在相互重复和矛盾之处，与海关、工商执法、银行、银监等跨部门合作还处于初阶段，无经验可复制和推广。自贸区要求国税地税相统一，海关与退税相结合，工商、银行深度互动，必须要优化现有征管系统，加快税收服务创新，全面提升税收服务水平。

二、廊坊市自贸区税收服务创新原则与路径

中国（河北）自由贸易区大型机场片区作为国家首个跨省级行政区域的自贸区，不但具有“先行先试”的独特优势，同时也决定自贸区税收服务创新的手段和方向都与其他区域都有着很大不同，在国内尚无经验可借鉴，需要更加独特的税收服务创新进行支撑。

（一）廊坊自贸区税收服务创新原则。坚持重“服务”轻“监管”，减“政”放“权”原则，在“管”上转型，在“服”上创新，强调服务对象是“公民”而不是“顾客”，重视“公民权”胜过“企业家精神，不断提升税收征管服务的效能。自贸区设立的目标之一就是要通过营造便利的营商环境来推动经济的发展，倒逼政府机关部门的相关改革创新，自贸区的建设不能依靠政策红利，必须依靠制度创新，先行先试，发挥制度红利，激发内生动力。自贸区的税务部门对于税收服务的创新既要有大胆探索的勇气又要严格遵循法制统一原则。

（二）廊坊市自贸区税收服务路径选择。一是充分发挥自贸区敢于“先行先试”的政策优势，加快提升税收服务工作人员的专业能力和综合素质，税务部门的工作人员是税收服务的实施主体，提高税收服务水平离不开服务工作人员的综合素质提升。目前，廊坊市总体开放程度相对有限，尤其是依然存在办事难，靠关系等落后的服务水平，廊坊市自贸区在税收服务创新方面，应着力引进高素质，专业技术水平一流的税务人员。尤其是懂得使用“大数据”互联网等现代科技提供服务的新时代人才。二是要充分利用沿海地区已经探索出的先进经验，通过简化事项、简化流程、防控风险，在“放”上落实，要继续扩大开放程度，简政放权。三是要围绕政府部门“放管服”思路，以“减负降险、提质增效”为目标，以提供优质便捷办税服务为前提，在大数据基础上，利用互联网办税，优化审批改革，减少涉税事项流转环节的，扩大税收服务的空间范围。四是充分发挥研究技术创新对贸易发展带来的促进作用，制定与廊坊其他内陆经济相匹配并具有引导作用的税收制度，促进内陆经济焕发新的活力。

三、廊坊市自贸区税收服务创新对策建议

（一）加快提升税收服务工作人员的专业能力和综合素质，不断提高服务意识。税务部门的工作人员是税收服务的实施主体，提高税收服务水平离不开服务工作人員的综合素质提升。目前，廊坊市总体开放程度相对有限，有些税务人员的职业素养和个人素质还有待提高，主要表现在服务意识不足，持有“官本位”思想，在业务方面，对自贸区的相关政策法律法规缺乏了解，不能很好地把握自己的职责范围。廊坊市自贸区在税收服务创新方面，必须要尝试打破传统招聘模式，加大力度引进一批懂政策、懂业务、高素质、充分了解自贸区新兴产业的专业技术人员，尤其是懂得使用“大数据”互联网等现代科技提供税收服务的新时代人才，将管理信息化。同时，加强税务工作者的业务培训，加快知识更新，整体提升综合素质和能力。税务部门实施流程再造的改革路径不仅是自上而下，由点及面，更是要全员普遍参与、建立坚实的信息化基础，离不开高素质、高专业能力的税务人员。

（二）建立平等的征纳关系，实现服务对象由“顾客”向“公民”转变。税收环境优化的重要前提是建立平等的征纳关系，虽然目前征税服务有所提高，但尚未突出对纳税人权利的保护，税务机关，不能简单以过去经济人的假设来衡量纳税人的涉税行为，而应该以参与社会事务的公民来重新评价纳税人，那即是建立纳税人和税务机关的平等地位，税务机关和纳税人互相信赖，推动纳税人涉税事项自主办理，税务机关可以探索将过去税务风险管控措施后置，先办后审，简化办事流程，提高税收服务效能。作为兼具管理和服务职能的税务部门，要建立以纳税人为中心的税收服务方式，在处理事务中杜绝自上而下的权力控制方式，由管制转向服务，在行政管理上法制化、服务化，坚决避免资源错配和寻租腐败行为，廊坊市的相关税务部门以更加开放的姿态与国际经济运行规则接轨，为廊坊自贸区营造良好的税收服务环境，建立实名制管理，为实名登记的纳税人提供点对点的涉税风险信息推送，推动纳税人开展自评自纠，实现征纳双方平等共治。建立友好、互信、协作的征纳关系将是今后税务部门的创新方向。

（三）税务部门的行政职能由“税收任务型”向“纳税服务型”转变，建立服务型的自贸区税务机关。在研究自贸区税收服务创新的过程中，必须始终把公共利益放在第一位，以尽可能完善的创新手段和举措获得尽可能大的服务产出。创新税收服务要以纳税人办事便捷为前提，同时兼顾税务部门减少服务成本。税务部门创新服务要站在纳税人的角度，提供真正方便快捷的税收服务，实现纳税人方便、通俗易懂的便民措施。如：采用支付宝、微信等三方支付扫码缴税，设立自贸区政策专席，通过邮寄发票等上门服务减少纳税人少“走路”。

（四）重视京津冀协同发展 ，实现相关部门有效合作。不同的行政区域，千差万别的系统，但在整个环境中，不同地区由于地缘特点而存在的协同性，系统间存在着相互影响而又相互合作的关系。特别是在廊坊自贸区这种政策较为特殊地带，应用协同理论方法，可以将京津地区、其他部门现行探索出的方式方法灵活的运用到各个税收部门，强化税收服务创新改革，实现国地合作，银税互动，精简机构和人员，实现互联网服务、快申退和清单化放管方面的服务创新。

（五）完善办税工具功能，普及互联网办公。随着互联网和职能手机的广泛普及，利用自助办税终端和手机办税APP工具势在必行，在具体实施中需要注意以下几点：一是确保自助办税终端系统的稳定性，确保数量和技术到位，提供高效简洁的自助服务;二是充分发挥掌上办税APP 功能，利用APP宣传相关政策规定，办税流程，提供充分的信息咨询，减少前台面对面式工作量;三是进一步完善税收服务征管系统功能，实现申报与审核有效衔接，自动催缴与电子签注自动完成等完全整合服务。

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