黄河流域环境保护中郑州经济高质量发展探析

原春芬

[提要] 本文以黄河流域生态保护中郑州市经济高质量发展为研究对象，分析其存在的制约因素，并给出相关路径选择建议。

关键词：郑州;黄河流域;高质量发展

中图分类号：F127 文献标识码：A

收录日期：2020年5月15日

一、引言

2019年9月，习近平主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，指出要促进黄河流域生态保护和高质量发展。2020年3月，《2020年河南省黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》（以下简称《要点》）印发，提出要抓实、抓细、抓落地，把握沿黄地区生态特点和资源禀赋，从过去的立足“要”向立足“干”转变、向先行先试转变，引领沿黄生态文明建设，在全流域率先树立河南标杆。黄河流域生态保护与高质量发展上升到国家战略地位，郑州作为国家中心城市，应该发挥带动作用，积极谋划推进黄河流域生态保护和高质量发展，进而满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

二、黄河流域环境保护中郑州市经济高质量发展的阻碍

（一）黄河流域生态环境脆弱。黄河流域受全球变暖、社会经济活动等因素的影响，生态环境日趋脆弱，进一步引发了水资源短缺、水循环失衡等矛盾，水资源形势严峻，黄河流域的地下水、径流量降低，储水能力下降，加之黄河流域大部分河段气候为干旱、半干旱，加剧了沿黄地区的水资源供需矛盾。西部大开发、中部崛起使西部使中部各省份加速了工业化、城镇化，过度地、粗放式地开发也进而引发了生态系统的失衡，土地荒漠化、断流加剧了黄河流域生态环境的恶化，进一步影响了黄河流域的经济、社会发展。黄河流域途径惠济区、荥阳、巩义等地，尤其是荥阳、巩义均为重工业城市，环境问题尤为严重。

（二）郑州市经济高质量发展与基础设施不配套。郑州市土地面积占全省面积的9.6%，却聚集全省近20%的人口以及超过30%的经济总量，是黄河流域河南段人口、经济、要素的聚集地，近年来郑州作为国家中心城市，整体经济水平不断提高，然而基础设施不配套阻碍了郑州市经济的高质量发展。郑州市的基础设施总量不能满足发展的需要，同时存在结构失衡问题。随着经济的发展，郑州市在基础设施、公共资源等方面存在严重不配套，特别是公共交通、教育等方面，基础设施的不配套引发了环境污染与环境治理不到位，如污水排放、环境绿化不够完善，致使郑州市在国家中心城市中的环境质量指数偏低。此外，城市供水量、基本医疗保障等基础设施建设也落后于其他城市，基础设施的不配套，不仅影响经济发展，还引发资源、环境问题，加剧了环境保护与经济发展的矛盾。

黄河流域的生态环境保护与经济发展不是独立的，郑州是全国的交通枢纽，铁路、高速公路等基础设施与其他省份实现互联互通，但是缺乏一个覆盖全区域的网络，区域一体化发展还存在差距，新基建基础薄弱，这是推进郑州高质量发展亟待解决的问题。

（三）郑州市经济高质量发展与环境保护矛盾突出。2018年郑州市第二产业比重为43.9%，而工业比重占到三次产业的36.9%，偏重的产业结构，各行业用水竞争激烈，生态保护与经济发展协调困难。郑州县域如荥阳、巩义均是以重工业为主，而黄河流域河南段均途径荥阳、巩义，重工业、生活垃圾的污染，先經济后环境的发展理念，凸显了环境与经济发展的矛盾。在中部崛起政策的激励下，郑州积极发展经济，工业化、城镇化加速发展，也晋升为国家中心城市，然而根据河南省生态环境厅公布的生态环境状况公报显示，2018年郑州空气质量轻度污染，而生态环境部发布的全国空气质量状况显示郑州市在1～4月的空气质量排名在相对较差的后十位，2018年地表水环境质量黄河流域为轻度污染，长江流域为优，在经济增长过程中掠夺式开发、粗放式利用资源环境，偏重的产业结构、偏大的污染排放量、较差的资源禀赋、较重的环境污染，加剧了经济高质量发展与黄河流域生态环境保护的矛盾。

三、黄河流域环境保护中郑州市经济高质量发展路径选择建议

（一）创新、协调高质量发展的治理模式。面对黄河流域的生态环境问题，郑州要与黄河流域其他省市联防联治。首先，是实现黄河流域各省市的财政转移支付机制，保证联防联治的物质基础，由于各省市的经济差异不同，面对的黄河流域环境问题却相同，黄河流域生态环境的治理离不开上游、中游和下游省市的共同治理，财政转移支付机制解决各省市利益补偿问题，在此基础上做好特定区域的生态补给，建设重点生态功能区，使黄河流域生态得以修复，环境得以保护，使郑州市的高质量发展与黄河流域各个城市的发展实现一体化;其次，是制订协调治理方案，推动黄河流域一体化发展机制，黄河流域各省份制定具有共同约束力的法律、法规、制度来约束各利益主体，对于违反契约的主体，进行惩罚并要求补偿，以此来加强各个主体之间的联防联治，进一步约束黄河流域各主体的利益，最终促进郑州市在黄河流域生态环境保护中的高质量发展。

郑州市自身在防洪工程与水资源治理、生态综合治理方面也要做好规划，建立核心示范区，将黄河流域生态保护与高质量发展落到实处，在治理的基础上建设，将黄河流域生态保护与文化、旅游业相融合，彰显黄河文化、嵩山文化、古都文化，突出郑州市在黄河流域生态保护与经济高质量发展的特征。

（二）建立高质量发展的多元共享公共服务体系。在信息互联网时代，以5G、人工智能，互联、物联为代表的新基建是城市高质量发展的突破点，郑州市要实现在黄河流流域生态保护中经济高质量发展就要使新基建渗透到经济发展、社会生活的各个方面，促进跨区、跨产业的深度融合与一体化，进一步降低成本，提高生产效率，激发郑州市经济高质量发展的潜力。郑州市要与沿黄各省市建立起一体化的公共服务体系，郑州市与各省市区共同规划并建设交通、教育、医疗等公共服务设施。郑州市要与沿黄各省区之间搭建技术创新、人才交流、基础建设等资源共享平台，并制定与共建平台相配套的产业政策、财政政策等相关政策，同时在共享平台建设过程中要处理好政府与政府、政府与市场、经济发展与环境保护之间的关系，郑州市要充分发挥郑州航空港经济综合试验区、郑州自贸区的引领、带动作用，促进其与沿黄省市区的交流与合作，进而吸引国内外优质资源，进而做好协同，实现联动发展。

在共建的基础上，郑州市也要对惠济区、荥阳等沿黄区域进行重点建设与治理，优化全市水资源结构，保护饮用水源地，提高水循环利用率，建设节约型城市，同时推进污水处理、垃圾中转站等基础设施建设。此外，重点建设交通工程，推进沿黄慢行系统、郑汴洛归到快线建设，将历史文化景观以交通工程为契机串连成线，进而讲好黄河故事，打造文化旅游带，同时促进先进制造业及对外开放水平，形成高质量发展的新增长极。

（三）协调高质量发展各主体间的利益关系。郑州市要实现黄河流域生态保护中经济的高质量发展，需要协调好产业结构调整与黄河流域生态环境保护、经济高质量发展与资源环境承载力各个主体间的利益关系。郑州市当前的产业结构中，重工业占三次产业比重较大，产业结构的调整是经济增长的基础，但是“绿水青山就是金山银山”，经济的高质量、可持续发展必须建立在黄河流域的生态保护上，黄河流域生态环境的安全与稳定是经济高质量发展的前提，所以郑州市在产业结构调整、经济高质量发展过程中要做好对土地红线、城市开发边界和企业废水、废气排放量等的管控。与此同时，还要协调好经济高质量发展与环境承载力之间的关系，要明晰郑州市水资源、水环境容量、大气环境容量的资源环境的承载力，确定经济发展过程中的资源环境利用与保护的界限，优化产业结构，提高资源利用效率，进一步解决郑州市经济高质量发展与黄河流域资源环境保护之间的矛盾。在解决各利益主体矛盾关系的基础上，提高系统治理水平，实施精准化治理，对企业分类管理，同时运用数字技术，进行智能防控，构建“一网管控”系统，进一步降低污染指标，改善空气质量，以此协调好经济高质量发展与黄河流域生态保护的关系。

主要参考文献：

[1]金凤君.黄河流域生态保护与高质量发展的协调推进策略[J].改革，2019（11）.

[2]任保平.黄河流域高质量发展的特殊性及其模式选择[J].人文杂志，2020（1）.

[3]钞小静.推进黄河流域高质量发展的机制创新研究[J].人文杂志，2020（1）.

[4]彭俊杰.将郑州大都市区打造成为黄河流域高质量发展示范区[N].河南日报，2019.10.21.