基层舆论工作的破与立

陆新多　张少元

【摘要】为了促进党的舆论工作广泛深入开展，提高基层舆论工作能力，本文对新形势下基层舆论工作进行研究反思，从五个实际问题进行破题，指出加强基层舆论工作所需的“破”与“立”。包括：打破陈旧模式，建立工作新体系;打破单一思维，建立媒体多元新格局;打破保守观念，建立舆论传播新队伍;打破宣传常态，建立舆论联动新阵地;打破信息壁垒，建立安全共享新平台。从而探索具有可行性的发展对策，丰富和完善今后党在舆论工作领域的指导路径，为新时代中国共产党的舆论工作提供相关经验参考，助推党的基层舆论工作进一步提升发展。

【关键词】基层;舆论工作;破与立

【作者简介】陆新多，西安科技大学马克思主义学院研究生;研究方向：马克思主义中国化专业。

随着科技和社会发展的日新月异，媒介生态发生了深刻变革，全媒体时代的来临为党的舆论工作带来了诸多机遇和挑战。面对新机遇和新挑战，如何加强党的舆论工作，在新的传播格局中不断提升基层舆论工作水平，加强基层意识形态建设，成为我们亟需考虑和探讨的问题。我们要从工作实际出发，敢于拓宽思路，深刻总结反思，针对新问题，研究新任务，分析新路径，以求产生具有建设性的新办法和新举措，大力培育和践行社会主义核心价值观，从而牢牢掌握舆论工作的主动权和话语权，营造良好的舆论氛围，为党和政府的基层工作提供有力的思想保证、精神力量和道德滋养。

一、舆论工作的重要性

2016年2月19日，习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出：“党的新闻舆论工作是党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事。做好党的新闻舆论工作，事关旗帜和道路，事关贯彻落实党的理论和路线方针政策，事关顺利推进党和国家各项事业，事关全党全国各族人民凝聚力和向心力，事关党和国家前途命运。历史和现实都告诉我们，舆论的力量绝不能小觑。”^[1]他将舆论工作提高到党和国家前途命运的战略高度，充分说明了舆论工作的重要性。

当前，随着互联网时代的到来，社会舆论生态发生了深刻改变，基层群众获取信息呈现途径多样化、内容多元化、时间快速化的新特征，这一特征對我们党的舆论工作提出了更高的要求，党的十九大指出：高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。^[2]互联网的发展一方面加强了新闻舆论的传播力度，丰富了传播途径，降低了传播成本，另一方面也对受众的识别能力提出了更高的标准，对党的新闻舆论工作的引导能力提出了更高的要求。2019年10月28日开幕的十九届四中全会进一步指出：要构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，加强互联网建设，创新互联网内容，推进网络综合治理，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，营造清朗的网络空间。^[3]

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉在基层。基层舆论工作是党的意识形态建设的重要组成，是社会主义核心价值观落地接壤的基本单元，影响社区工作生活的安定团结局面，事关党的执政基础和国家的长治久安，事关社会的和谐稳定和长远发展。作为党的舆论工作最后一公里的重要部分，如何做好基层舆论工作，建立完善的舆论引导工作机制，增强党在基层的凝聚力、影响力和引导力，巩固党在基层的主流思想舆论阵地，为党和政府工作提供强大的舆论支持和精神动力，也成为新形势下亟待探讨和解决的一个问题。

二、基层舆论工作存在的问题

当前，互联网与新媒体飞速发展，信息传播方式急剧变革，舆论形态更加多元化，基层舆论工作的环境、对象、范围、方式发生了很大变化，面临着新的挑战和机遇，肩负着重要责任，存在的一些困难和问题亟需解决，主要表现如下：

一是体制机制不健全。基层舆论工作宣传资源分散，工作队伍不稳，缺少稳定的管理机制和经费支持，保障力度不够，舆论阵地缺乏有机统一和统筹发展，宣传合力不强，大宣传模式和工作机制体制有待进一步完善。

二是舆论工作方式单一。基层舆论工作大多依靠当地广播电视台、报社等传统媒体和海报标语电子屏等作为媒介宣传，在新媒体和自媒体舆论领域方面实际应用不足，覆盖面不够广，受众不多，达不到好的宣传效果。

三是舆论队伍水平不高。基层舆论工作人员大多专业水平不高，理念因循守旧，工作模式化，在新媒体和自媒体的应用方面专业知识匮乏，缺乏有影响力的舆论平台以及舆论大V，宣传形式刻板、不接地气，发挥作用有限。

四是舆论宣传策划有限。主动策划话题意识差，群众发动不足，缺乏主题鲜明、让人印象深刻的主题集中式宣传，典型宣传和正面宣传缺乏生命力，示范效应弱化，难以让人信服，舆论凝聚力不强。

五是基层人员舆论安全意识不强。对互联网领域舆情认识敏感性和危机意识不强，掌控和预判舆情能力不足，处理舆情能力有待加强：对新媒体和自媒体的认识不到位，网络保密意识和运用能力有待规范和提高。

三、新形势下基层舆论工作的破与立

习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上指出，好的舆论可以成为发展的“助推器”。基层党组织和基层干部在新媒体时代一定要与时俱进、创新突破，不断强化全媒体意识，擅长运用新的传播手段，善于发挥舆论的“助推器”功能，打破固化、模式化的工作思维和舆论模式，打造基层舆论工作新格局，确保正确舆论引导目标的实现。

一是打破陈旧模式，建立工作新体系。结合基层工作实际，以党和国家的机构改革为契机，把握要求因地制宜，充分发挥主观能动性，敢于打破原有组织构架和内部循环，探索新的体制机制模式。通过创新管理方式，扩大组织覆盖，整合宣传资源，科学配置权力职责，在现有条件的情况下增设专编专岗，明确职责定位，凝聚工作力量，进一步强化组织和制度保障，推动人的融合，机制和制度的融合，形成科学合理的管理体制，构建基层舆论工作新体系。

二是打破单一思维，建立媒体多元新格局。转变思想意识，打破思维僵化和工作程式化，加强媒体之间的多元联合，整合地区资源，发挥融媒体优势，善用新媒体和自媒体手段扩大与受众互动的话语场域，不断壮大主流思想舆论。基层政府要促进各种跨部门、跨区域的信息共享，形成“两微一端”、短视频、头条号等基层舆论工作平台矩阵，强化宣传和舆论声势。基层舆论工作者应善于通过建立微博、今日头条号、微信公众号等新媒体平台进行舆论宣传，实现新闻资讯同步更新、社区群众良性互动、在线服务精准到位，从而构建基层舆论功能互补、覆盖广泛的综合化、立体化多元格局，提高基层舆论工作的引导力和凝聚力。

三是打破保守观念，建立舆论传播新队伍。加强对现有基层舆论宣传骨干力量在新媒体应用方面的培训提高，同时争取多方力量支持，培育基层网络舆论工作“正规军”。要有意识地培养主流思想舆论平台媒体、自媒体中的大V和意见领袖，建立起一支政治立场坚定、业务能力强、善于用人民群众喜闻乐见的方式构建主流话语体系、弘扬主流价值观的舆论队伍，让其成为群众思想和行为的主心骨，成为宣传党的政策、联结党和群众的纽带桥梁，在引导中服务，在服务中引导，从而形成基层舆论工作新优势。

四是打破宣传常态，建立舆论联动新阵地。结合县级融媒体建设，寻找突破契机，紧密围绕基层中心工作，始终坚持稳定鼓劲、正面宣传為主的方针，把握党心民意共振点，主动设置议题，用“互联网+”的形式在舆论宣传和议题设置上下功夫，根据不同的宣传对象分门别类、突出主题，擅于从生活中挖掘真善美和典型事迹，通过讲“小故事”见“大道理”，利用短视频、H5新闻、新闻行动、新闻快闪等深受网民欢迎的宣传新形式，推出特色鲜明、贴近群众生产生活的富有新意的正面报道，传播党和人民一线的声音，加强与群众的联动互动，从而建立多声部、全方位、多层次的主流思想舆论矩阵，让党的声音入心入脑，为基层工作提供强大有力的舆论支持。

五是打破信息壁垒，建立安全共享新平台。增强对网络舆情的敏感性，提高保密意识和规范意识，在此基础上充分发挥互联网传播速度快、效果明显等优势，完善新闻发布制度，敢于打破壁垒，善于统筹策划、常态开展、定时爆料、集中发声，促进基层各种跨部门、跨区域信息的汇集融合，构建信息共享共通的新型网络平台，实现舆论之间的良性互动。另一方面要完善网络舆情预警和处理机制，对互联网舆论进行严格的监督管理，强化对新闻源的控制与把关，多角度、多侧面实行各个媒体平台的联动监督，形成监督合力，实现多方共赢，保证社会和网络舆论空间监管的法治化、规范化，从而形成文明上网的舆论态势，营造地区文明健康、积极向上的文化氛围和清朗的舆论空间。

结语

基层舆论工作是党的舆论工作的重要组成部分，要强化党的意识形态建设，汇聚共识、凝聚民心，就必须立足基层实际、开拓创新，打破旧的工作模式，建立基层舆论的新型传播格局。本文尝试在立足基层舆论工作实践的基础上，找出新形势下基层舆论工作存在的普遍性问题，对标新时代党的舆论工作新要求，探讨基层舆论工作破与立的有效路径，进一步推动新形势下党的舆论工作开展，巩固主流舆论阵地，牢牢掌握意识形态领导权。

参考文献：

[1]习近平，党的新闻舆论工作是治国理政定国安邦的大事[J].党建，2016（3）：1.

[2]陈力丹，“提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力”——学习十九大报告关于新闻舆论工作的论述[J].新闻爱好者，2018（3）：10.

[3]新华社.党的十九届四中全会《决定》（全文）[EB/OL]. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKmKnC4J，2019-11-05.