市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法探讨

吕玲

（宁远县财政局投资评审中心，湖南 永州425600）

1 引言

随着我国经济水平的快速发展，城市基础交通设施的建设步伐也不断完善，造价控制与管理在工程建设期间发挥着十分重要的作用。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，但全过程造价管理的理论仍不成熟，尚有巨大的发展空间。为了实现市政工程造价的有效控制，推动市政项目的有序发展，国内外学者及工程技术人员针对市政工程造价控制与管理展开了一些研究，如袁明国【1】以某城市快速路为研究对象，对工程概预算编制期间存在的各项问题进行了归纳总结，并分析了出现问题的原因和解决措施等；薛丹妮【2】从前期准备不足、设计单位成本控制意识差等方面分析了工程造价管理存在的问题，并提出了相应的控制方法，对市政工程概预算编制起到了积极的推动作用。因此，研究市政工程造价控制与管理中存在的问题及解决方法具有十分重要的工程意义。

2 市政工程造价管理的基本特点

市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。

市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理（微观层次），又包括工程建设投资管理（宏观层次），要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。

市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期（见图1），包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算【3】。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。

图1市政工程造价控制与管理全过程

3 市政工程造价管理存在的问题

3.1 建设单位在项目决策期管理能力不足

要做好市政项目的工程造价控制与管理，建设单位项目管理部门应当具备丰富的专业技能。即使建设单位将具体的造价控制工作委托造价咨询公司，建设单位仍然是最终的决策主体。如果建设单位的项目管理人员专业知识不足，可能会忽略市政工程造价控制的关键环节，从而造成投资的严重浪费。

3.2 设计文件深度不够

如果市政工程工期紧张，设计时间被压缩，可能项目的可行性方案、初步设计和施工图设计同时开展，甚至边设计边施工，这样容易造成设计深度不够，后期发生工程变更的可能性大大增加，导致工程造价不易控制，使得相应的施工概预算失去其指导作用。同时，如果工程造价人员对市政项目的施工过程及施工技术不了解，不仅难以对工程量进行正确的控制，对工程项目也无法按实估价进行施工等，这都会对设计概算的准确性产生一定程度的不利影响。

3.3 重进度、忽视经济性比较

市政项目的设计方案应当是各建设目标合理协调统一后的结果，并满足技术性、经济性要求。但由于建设单位的约束，市政工程设计多方案的比选大多只停留在表面形式，无法针对项目开展客观合理的多目标综合对比，只是为了符合业主预期，加快工程进度，这样就难以通过限额设计来控制工程总造价。

3.4 取费方式不合理

目前，市政项目的设计费用与工程造价密切相关（线性正相关），即设计费用=工程造价×相应费率【4】。这样就会使得部分勘察设计单位为了提高营业利润或增加工程技术人员的收入而大量增加工程建设规模、选择造价较高的施工技术方案和工艺技术等，而不会主动对工程造价进行控制或对多个设计方案进行深入的经济性对比分析，从而对市政工程造价控制和管理十分不利。

4 市政工程造价控制措施

4.1 提高造价管理人员的综合能力

为了改善市政工程造价控制与管理水平，建设单位或其委托的造价咨询公司造价管理人员应当具有良好的综合专业能力、工程实践经验、较强的责任感等，从而确保工程定额标准使用的精准性。

4.2 深化设计文件

市政项目在设计时要充分考虑交通流、水文、地质、地形等条件，并对可行性研究报告中所确定的多个方案进行深入的优化，开展技术性和经济性的全面对比分析，避免图、表、说明不一致的情况，从而确保编制的概预算更加精确，降低后期出现工程设计变更而影响造价控制的可能性。

4.3 推行工程造价的价值管理

价值管理是一项以价值为导向的活动，其目标是为了实现项目本身价值最大化，并充分考虑项目参与方的需求和目标，以实现其利益最大化。目前，市政工程的价值管理已经在建筑业取得了较大范围的推广，但在市政工程中的应用并不广泛。市政工程造价控制与管理中应用“价值管理”的理念，并不是为了单纯地降低工程建设成本，而是要寻求价值最大化的建设方案。市政工程造价的价值管理内容包括价值管理目标确定、信息收集、功能分析、方案设计、评价分析等内容，具体流程如图2所示【5】。

图2市政工程造价的价值管理执行流程

5 结语

本文深入分析了市政工程造价控制与管理的基本特点、常见问题及处理措施，主要得到以下几个方面的结论：（1）市政工程的造价控制与管理应当贯穿整个项目建设周期，包括投资估算、项目经济评价、概预算编制、招投标控制价或标的编制、工程计量与结算、索赔管理等内容；（2）市政工程造价管理中主要存在建设单位在项目决策期管理能力不足，设计文件深度不够重，以及进度、忽视经济性比较、取费方式不合理等问题；（3）市政工程造价控制措施可以从提高造价管理人员的综合能力、深化设计、推行工程造价的价值管理等方面入手，其中价值管理并不是单纯地降低工程建设成本，而是为了实现项目本身价值和项目各参与方利益的最大化。