PPP项目中全过程造价控制实施探索

张笃霖

（浙江鼎力工程项目管理有限公司，浙江 温州325011）

1 PPP项目与全过程造价控制现状的相关概述

1.1 项目公司是PPP项目的管理主体

一个完整的PPP项目，在初期要取得发改部门批准，由政府或项目公司负责初步设计。而施工图设计、施工招投标、签订合同、进行施工、顺利竣工这几大重要的步骤，均是由项目公司自主管理的【1】。这就决定了在整个PPP项目的进行过程中，管理的主体是项目公司。因此，项目公司与政府机关应在PPP项目的合同中对双方的权利与义务进行明确界定，既要保证项目公司管理主体的地位，又要对政府的监督及必要的介入权进行明确约定，保障项目顺利进行。所以，在确定项目实施方案的过程中，应该明确工程造价的控制从设计阶段开始展开。同时，应该不断地优化设计方案，实现资源的节约与合理运用。

1.2 PPP工程项目的重要模式与相关规范

政府进行付费，可行性缺口进行补助，这是PPP工程项目的造价模式，而PPP产品或服务定价的计算也是基于这一模式。这是项目开展与实施的前提，也是统计政府支出的重要依据。但是，在缺少监督监管机制的前提下，若相关PPP项目前期预估的工程造价过高，政府的财政支出责任将会大大增加，长此以往，甚至会损害项目相关的公众利益。由于缺少必要的监督监管机制，这一过程的实施还有着很大的漏洞。所以，建立一套完整的项目资金估算制度是整个项目透明开展以及深入发展的重要一步。

1.3 PPP项目的重心由项目建设转向项目运营

项目的融资是PPP模式最主要的功能之一，投资主体是项目公司，决策主体是政府机关，二者缺一不可。项目公司负责PPP项目的造价控制，既要透明公开地对施工现场所需要的资金进行监管，又要生成最终的工程结算。不难发现，未来PPP项目的主流是经营性项目的推动，同时，开展PPP项目时也应时刻关注现在的国情【2】。目前，国家大力倡导环境保护、绿色生态，就是要求有关部门加强项目的运营管理，响应国家的号召，做好材料应该如何运用的合理规划，避免材料不必要的浪费。同时，应该把项目的重心由项目建设转向项目运营，加强与其他相关部门的合作，提高项目的工作质量与效率。

2 我国PPP项目工程全过程造价管理的现状

2.1 PPP项目的相关规定和规范并未被完善

PPP模式是一种公司共同运营的运营模式，不仅可以减少项目资金的投入，也可以缓解政府部门的财政压力。对于PPP项目过程中的工程造价管理，有关部门的监督与监管显得尤为重要。虽然一些地区已经发布了有关的规定及处理办法，但一个有说服力的集中规定并且有效的工程管理造价制度还尚未出台。

2.2 项目投资风险高，加大政府支出责任

由于PPP工程造价管理的全过程涉及的项目较为分散，这种分散化的管理将直接影响有关部门对资金的控制能力，同时，一些项目缺乏明确的控制标准，造价管理的实施效果也将受到很大的影响。如果政府部门的审批把关没有做到绝对严格，就会导致严重的后果。

在PPP项目的施工建设过程中，项目的每一个施工阶段的造价控制是不能忽视的重要环节。针对建筑材料与工程相关设备的准备要重点展开预算的审核工作。材料的质量是项目安全开展的重要保障，在项目进行过程中，要做好设备的管理与维护，做好材料应该如何运用的合理规划，避免设备的过度损耗与材料的不必要浪费。

2.3 对工程量的计算不够细致精准

在PPP项目全过程造价控制中，对工作量进行准确的计算是十分必要的。但是，反观社会上的一些工程项目，许多的施工企业在整个项目开展过程中并没有意识到对工程量进行精准计算的重要性，这将直接影响下一步的造价审核工作，从而形成恶性循环，导致造价控制的相关工作人员出现消极怠工的现象。如果对审核工作不够细致认真的话，很有可能会导致统计工作量的过程中出现缺项、漏项等严重问题，所以，相关工作人员应该对工作量进行详细准确的计算，严格按照国家的各项规章制度进行核算。

3 PPP项目中全过程造价控制如何实现

图1是PPP项目的操作流程图，在开展全过程造价控制工作时也需要注意其中的要点，防止产生影响造价控制的因素。

图1 PPP项目的操作流程图

3.1 进行团队协作，共同保障项目顺利进行

一个工程项目的顺利开展，需要政府部门、项目相关企业、项目设计者、项目承包商的沟通与合作，管理团队的建设尤为重要，只有拥有了强大的凝聚力，才能实现各部门在工作上的相互配合、相互监督，才能使每个步骤都走的稳妥，从而保证项目的顺利进行【3】。所以，应切实有效地开展各项责任制度，及时发现开展过程的不足之处。相关管理人员要做到科学化指导，保障项目顺利进行。在整个项目完成以后，也要严格按照国家的各项规章制度并结合工程图和工程报告对实际工程的开展进行准确核算，避免工程开展过程中存在的一些问题被忽视。

3.2 在全过程造价管理中保证各司其职

一个完整的PPP项目，大体可分为以下3个步骤：项目设计与决策、项目承包与施工、项目竣工与结算。

在设计与决策阶段，应该做到对项目的可行性进行完整具体的评估，做到有理有据、全面细致、切实可行。要对项目的风险分配机制、项目投资的合理利润等重要因素进行明确的考察，做到详实有据，打好整个项目的根基。

在承包与施工阶段，项目招投标方案的明确是十分重要的，必须严格按照《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国政府采购法》的相关规定与实施条例来进行。同时，应该明确项目建设与运营过程中可能会遇到的一些细节问题，做好相应的准备应对可能出现的变化与风险。同时，在不影响项目顺利进行的前提下，可以引入有关的第三方全过程咨询服务，利用相关专业人员的工作经验，为整个项目的顺利开展提供有效的保障。

在PPP工程项目中，全过程造价控制的结尾部分是项目的竣工阶段。在这一阶段，相关的工作人员应统一化整理有关的造价资料，在项目的各个环节采取严格的造价控制措施，从而提升审查与结算这一阶段的公开性与科学性【4】。同时，工作人员要尽可能多地获取项目相关的施工资料，结合现阶段的有关信息科技设备，进行系统科学的数据整理与结算。

3.3 完善监督机制，强调监理职能

对于PPP项目中全过程的造价控制，有关部门的监督与监管显得尤为重要。所以，现阶段最重要的任务之一就是出台相关制度，使有关部门实施有效的监督监管，保证项目进行的透明性。

所以，有必要针对这一问题采取有效的措施，比如，建立有关的项目投资评审制度，在签订PPP项目合同时，应对双方的责任与义务进行明确的规定，条款应指明政府有权进行监督监管以及相关必要的介入。同时，可以通过建立系统的决算审定体系和完整的PPP项目评估体系，实现项目的顺利发展。

4 结语

PPP项目实施的全过程中，有关部门应该进行全过程的监督，进行全面的控制与把握。只有全面规范、系统具体的造价控制，才能有效推进全过程工程造价咨询服务，进而不断提高整个项目建设的质量，提高效率，保证PPP模式的有序开展，从而使项目能够高效、顺利地完成。